“银发之痛”：从1257万养老巨贪案看民生底线的失守与重建

在老龄化社会加速到来的今天，养老服务体系建设关乎亿万家庭的福祉，更承载着“老有所养、老有所安”的民生期盼。然而，一起震惊舆论的职务犯罪案件，却为这幅温暖图景投下浓重阴影——江苏省南京市江宁区民政局原副局长王津东，利用职务之便，在长达八年时间里，将本应惠及老年人的公共资金视作“私人金库”，通过虚增交易、签订假协议、操控招投标等手段，非法侵吞、骗取公共财物高达1257万元，其中包含本应用于困难老人助餐补贴的300余万元。2023年11月，他因贪污罪被判处有期徒刑十一年，2024年3月终审维持原判。这起案件不仅是一记沉重的反腐警钟，更暴露出养老服务领域监管体系的深层短板。

王津东 资料图

王津东的贪腐路径极具典型性与隐蔽性。作为分管养老工作和信息化建设的副局长，他深谙政策执行流程与资金拨付机制，也正因此，他将职权变成了精准牟利的工具。

其核心操作模式可概括为“三步走”：

1. 设局：以其实际控制的公司作为“影子公司”，规避利益冲突审查；

2. 操盘：在软件开发、系统维护、人脸识别设备服务等项目中，主导招投标过程，使无实际能力的“空壳公司”中标；

3. 套现：通过虚增交易环节、签订虚假服务协议、虚报业务量等方式，将财政资金以“合法合同”之名转入个人控制账户。

例如，在养老助餐项目中，政府本应向服务企业提供财政奖励补贴，用于降低运营成本、保障困难老人用餐。但王津东却设计了一条“资金回流路径”：先由政府拨款给实际运营方，再通过虚假协议强制或诱导其将款项转至其控制的公司，美其名曰“设备服务费”或“系统使用费”。如此一来，本该直达基层的惠民资金，在层层“中转”中悄然流失，最终落入私囊。

这种以市场交易为外衣、行贪污之实的行为，极具迷惑性。但司法机关在办案中精准把握实质法律关系，认定其行为并非普通违规经商，而是典型的贪污犯罪——“市场外壳”掩盖不了“权力寻租”的本质。

令人震惊的是，王津东的贪腐行为持续了整整八年（2015年3月至2023年1月），直至2023年4月才被江宁区监委采取留置措施。如此长时间的“安然无恙”，折射出多重监管失灵。

首先，资金链条过长且透明度低。涉老资金往往经历中央—省—市—区—机构多级拨付，信息不公开、流程不透明，给截留挪用留下空间。其次，多部门协同中的“责任真空”。养老服务涉及民政、财政、卫健、人社等多个部门，职责交叉却缺乏有效协同，容易形成“谁都管、谁都不管”的监管盲区。

更关键的是，新兴项目成为廉政风险高发地。随着智慧养老、信息化管理系统建设提速，大量专项资金涌入软件开发、智能设备采购等领域。这些项目专业性强、技术门槛高，外部监督难以深入，若内部审计与第三方评估机制缺失，极易被“内鬼”操控。王津东正是利用自己对信息化项目的主导权，绕开竞争机制，实现“定向输送”。

本案的办理过程，体现了司法机关对新型职务犯罪的深刻洞察与专业应对。

面对“主体隐身化”“交易复杂化”等挑战，司法机关并未止步于表面合同关系，而是深入调取资金流向、项目验收、招投标文件等核心证据，还原了资金的真实去向与权力的运作轨迹。法院最终认定：王津东作为国家工作人员，利用职务便利，通过实际控制企业非法占有公共财物，数额特别巨大，构成贪污罪。

尤为值得注意的是，司法机关明确区分了“违规经商办企业”与“贪污罪”的法律边界——前者可能仅涉及纪律处分，而后者则是对公共财产的直接侵占。本案中，王津东的行为已超越一般性违规，属于以权谋私、系统性侵吞，必须依法严惩。

2023年11月28日，江宁区人民法院一审判处其有期徒刑十一年，并处罚金120万元；上诉后，南京市中级人民法院于2024年3月裁定驳回，维持原判。司法的坚定立场，彰显了对“群众身边腐败”零容忍的鲜明态度。

案件虽已尘埃落定，但其警示意义远未终结。在司法机关建议下，江宁区民政局已成立整改领导小组，修订《项目招标管理办法》等3项制度，建立第三方评估、季度随机抽访等机制，推动养老项目规范化运作。

更重要的是，该案已被纳入2025年中央纪委国家监委全国性重点整治项目之一——“养老服务突出问题专项整治”。这标志着监管思路正从“事后惩治”向“事前防控+过程监督”转变。未来需从三方面持续发力：

1. 优化资金拨付机制：推动涉老资金直达项目终端，减少中间流转环节，探索“阳光审批”“链上监管”等数字化监督手段；

2. 厘清监管职责：建立跨部门协同机制，明确主责单位，杜绝推诿扯皮；

3. 畅通社会监督渠道：鼓励养老机构、社区居民、媒体参与监督，设立举报奖励机制，让“黑手”无处藏身。

养老资金不是“唐僧肉”，而是亿万老年人的“救命钱”“安心钱”。王津东案之所以引发强烈社会反响，正因为它触碰了最敏感的民生神经——一个本应守护老人晚年的干部，却成了啃食养老资源的“蛀虫”。

“深化养老服务改革发展”是国家战略，而政策落地的前提，是清廉高效的执行体系。唯有把权力关进制度的笼子，让每一分财政资金都在阳光下运行，才能真正实现“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”。

此案的判决与通报，既是对腐败者的震慑，也是对全体公职人员的警示：权力来自人民，必须服务人民；谁若把手伸向老年人的饭碗，法律必将让他付出沉重代价。

（免责声明：文中所用图片均来自网络，如因图片使用侵犯了他人的版权或其他合法权益，请及时与我们联系，我们将尽快核实并依法更正、删除或作其他合理处置。）