重庆市黔江区人民法院院长饶川：生态优先 文旅融合 助力黔江生态环境保护与文旅高质量发展

文 | 重庆市黔江区人民法院

院长 饶川

黔江地处重庆东南部、武陵山腹地，是长江上游重要的生态屏障和文化走廊。近年来，重庆市黔江区人民法院深入贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，立足黔江自然环境及文旅资源优势，紧扣生态优先、文旅融合新路径，以“生态+文化+法治”三链融合为抓手，推动恐龙化石探秘、古镇古寨风情和土家族苗族民俗文化协同发展，以司法之力护航长江上游生态环境保护与文旅高质量发展。

创建解纷模式

打造全域覆盖司法服务网

设立旅游法庭，全域服务保障游客权益。针对涉旅游纠纷异地性、即时性、季节性等特征，黔江法院在国家5A级旅游景区濯水古镇挂牌成立旅游法庭，实现涉旅游纠纷即时响应。充分发挥各法庭区位辐射效能，在黔江水车坪、小南海、土家十三寨等4A级旅游景区同步设立巡回审判点，延伸司法服务，形成全域覆盖的解纷格局。深化“一街镇一法官”工作机制，在各景区游客中心、人流密集处、酒店民宿等显著位置张贴法官公示牌，发放便民诉讼联络卡，确保游客到哪里，司法服务就跟进到哪里。依托“云上法庭”、跨域庭审系统等平台，高效开展远程解纷工作，有效破解涉旅游纠纷取证难、周期长、行程远等痛点。近三年来，黔江法院就地化解涉旅游纠纷58件，平均处理时间为2小时，调解成功率达93%。

打造特色品牌，做实多元解纷新格局。黔江法院立足濯水古镇深厚的诚信文化底蕴，创新打造全国首个融合土家民俗文化、旅游文化与法治文化于一体的“天理良心”调解室，将遵循天理、恪守良心、崇尚敬畏的本土诚信文化深度融入矛盾纠纷化解全过程，总结提炼调解工作法，实现传统美德与现代治理的有机结合。构建“法庭+商会+文旅部门”协同治理机制，近两年帮助210余家商户提供产业合规指导450余次，防范经营风险30余项，挽回经济损失500余万元。联合文旅、市场监管、公安等部门制定《黔江民宿经营合规指引》《景区食品安全监管规范》等6项制度，帮助30余家民宿、餐馆防范经营风险，各景区投诉量同比下降40%。

构建保障机制

筑牢文旅发展生态屏障

聚焦环境资源审判，夯实生态司法根基。黔江法院推行环境资源刑事、民事、行政“三审合一”模式，组建专业化审判队伍，以刚性司法筑牢生态防线。近三年来，该院集中审结非法采矿、盗伐林木、非法捕捞等案件134件，追缴生态修复金86万元，补植林木3.2万株。创新“生态+文旅”融合机制，针对小南海、土家十三寨、城市大峡谷等生态敏感区，通过选取典型案件开展巡回审判，让群众在“家门口”直观感受司法权威与生态保护的重要性，实现“办理一案、治理一片”的社会效果。

创新立体修复模式，构建多元治理格局。黔江法院将修复性司法理念深度融入审判全过程，打造“经济补偿+生态修复+功能重建”立体修复模式，构建以缴纳修复金、增殖放流、补植复绿为核心，N项特色措施为补充的“3+N”多元生态修复体系，实现生态修复的精准化与全覆盖。深化跨域协同联动，凝聚区域生态保护合力，联合有关单位共同签署文化生态保护、千年古树保护等框架协议，构建“刑事打击+行政监管+司法保障”三位一体联动机制，协同办结生态修复案件47件，形成齐抓共管的良好格局。

强化风险预警防控，织密生态防护网络。黔江法院精准排查野生动物迁徙受阻、水域生态链断裂等潜在风险，创建“司法预警+部门联动+实地补救”闭环治理模式。2022年以来，该院通过该治理模式提前化解涉污染纠纷45起，调解成功率同比上升26%。通过梳理近三年审结的652件环境资源审判案件，绘制渝东南生态资源风险图谱，重点标注珍稀动植物风险区18个、野生动物迁徙通道76处，实现风险可视化防控。依据生态损害程度，建立红、黄、蓝三级预警机制，重大风险由院领导直督快办，通过分级响应强化风险处置时效性，确保重大生态隐患快速响应、高效化解。

深化融合机制

激活文化传承内生动力

联合保护非遗知识产权，激活“指尖经济”新动能。针对西兰卡普织锦、南溪号子等非遗技艺被侵权问题，黔江法院联合该区文化和旅游发展委员会，启动非遗知识产权保护专项行动，从创作、传承到应用，实施全链条保护，协助非遗代表性传承人完成著作权登记7项，调解非遗合同纠纷15件，对古镇古建筑、土家十三寨等传统民居实施司法存证8处，为文化遗产留存“法律身份证”。开辟非遗作品版权登记绿色通道，联合区文旅委出台相关知识产权保护指引，推动非遗技艺实现从技艺传承到产业化转型的跨越。与重庆市第四中级人民法院、黔江区人民政府会签《关于联合开展渝东南民族文化生态司法保护的框架协议》，为黔江文旅融合高质量发展送上司法智慧。

共建法治文化研学矩阵，推动“文旅+教育”融合。黔江法院探索“法治研学+生态旅游”融合路径，与区文旅委联合推出法治文化研学线路，串联濯水人民法庭、土家十三寨（非遗司法保护示范点）、正阳新城恐龙遗址公园（法治文化基地）三大节点，形成“法治体验+文化感知”特色闭环。2025年暑期，该线路接待研学团队40批次、游客2000余人次，让游客在行走中感受“法治+文化”的双重浸润。深化沉浸式非遗保护普法实践，联合重庆四中院在渝东南非物质文化遗产馆挂牌“渝东南青少年法治教育实践基地（非遗体验站）”，常态化举办“法治非遗体验日”活动，组织游客参与体验土陶制作、木器雕刻等非遗技艺，实现“以文塑旅、以法润心”的双向赋能。

从白垩纪恐龙化石的远古回响到濯水古镇的万家灯火，从土家十三寨的袅袅炊烟到小南海的碧波荡漾，黔江的每一处山水都承载着法治的温度，每一个民俗都凝聚着司法的守护。黔江法院将继续以“脚下有泥、心中有法、手中有策”的实干担当，为文旅融合发展筑牢法治基石，让武陵山区的绿水青山真正成为造福群众的金山银山。

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《中国审判》杂志2025年第24期

中国审判新闻半月刊·总第382期

编辑/孙敏