构建普惠优质学前教育新生态，黄浦“实验区”交出亮眼答卷

2023年12月，教育部公布了完善普惠性学前教育保障机制实验区和幼儿园保育教育质量提升实验区名单，黄浦成为其中之一。今天上午，黄浦区召开“强普惠基石促优质发展”——教育部“完善普惠性学前教育保障机制实验区”建设交流活动，通过现场观摩、专题汇报、案例分享、签约启动等形式，展示三年来区域学前教育发展的建设成果与创新实践。

获评教育部实验区以来，黄浦区立足上海“心脏、窗口、名片”区域定位，紧扣“完善、普惠、保障”核心关键词，以“幼有善育、幼有优育”为目标，锚定“强基础的底线保障”“促发展的提质增效”两大主线破解老城区发展痛点，通过机制创新、资源优化、队伍建强、服务融合，构建起普惠、优质、多元、包容的学前教育新生态，先后创成首批“全国婴幼儿照护服务示范城市”、国家学前教育普及普惠区，交出了一份可复制、可推广的“黄浦答卷”。

全域联动筑牢普惠根基

依托建设初期良好的普惠基础，黄浦区直面老城区园舍“小而散”、编制配置灵活性不足、多部门协同机制待完善等挑战，以机制创新破局发展难题，建立了由26家相关单位组成的托幼工作联席会议制度，推进大班保育教育费减免、普惠性民办园财政补助等政策落地见效。

黄浦区同时深化主题式集团化办学改革，打造了4个特色鲜明的学前教育集团，实现公民办幼儿园全覆盖，通过“管理共通、师资共育、资源共享、教研同步”深度联动，推动优质教育资源全域辐射。

资源配置上，2023至2025年新增4个办学点位、推进3所园所改扩建，新增建筑面积22986平方米、占地面积9650.9平方米，实施“幼儿园空间环境创意设计”专项，完成41个园舍特色空间改造，实现“小场地、大作为”；经费保障严格落实教育经费“两个只增不减”要求，公办园生均公用经费标准位居全市前列，普惠性民办园生均补助标准逐年大幅提升。目前，黄浦区区域普惠性幼儿园覆盖率稳定在96%，公办园在园幼儿占比85%，适龄幼儿“就近入园”需求100%满足，34所幼儿园实现托幼一体化全覆盖，“10分钟托育服务圈”让群众育儿更便捷。

儿科家庭医生守护幼儿健康成长

作为区域学前教育提质增效的重要抓手，黄浦区深耕儿科家庭医生服务融合，构建起成效显著的“教养医结合”工作体系，将专业医疗保障融入学前教育全流程。通过签署部门合作备忘录，推动儿科家庭医生与辖区幼儿园、托育机构精准对接，建立季度业务指导员全覆盖实地指导机制，为幼儿提供常态化生长发育评估、疾病预防、健康指导等专业服务，把儿科家庭医生的贴心服务送到孩子“家门口”。

黄浦区海搭建了区级“幼儿健康监测平台”，形成区、集团、园所三级管理报告体系，儿科家庭医生可通过平台实时掌握幼儿健康数据，针对营养膳食、常见疾病等问题为园所和家长提供个性化解决方案，推动保教质量评估与幼儿健康管理的精准化。同时，整合医疗与教育专业力量，编制精选100余则配方的《黄浦区宝宝营养水手册》，并于2024年升级为中英双语版正式出版，为科学育儿提供专业指导。全区超80%教师持有“一师双证”，保教人员与儿科家庭医生高效协同，实现“教养”与“医疗”同频共振，为幼儿健康成长筑牢坚实防线。

多维赋能促提升，擘画未来蓝图

三年来，黄浦区以全链条培育建强保教队伍，以特色创新打造示范标杆，以科学监管守住质量底线，推动区域学前教育从规模均衡向品质发展跨越。队伍建设上，构建“编制优化+待遇保障+专业成长”培育体系，创新“基本编制+调配编制”分类配置模式，通过“集团岗位蓄水池”“教师柔性流动”盘活编制资源；实现教职工社保覆盖率100%，超80%教师对薪酬水平满意；依托“青苗圃计划”等平台，三年培育正高级教师3名，保教队伍在市级教学评比、全国托育职业技能竞赛中屡获佳绩，保育队伍斩获市级技能大赛特等奖2人、一等奖9名，“黄浦保教”品牌影响力持续扩大。

特色发展上，率先建成的“10分钟托育服务圈”累计开展科学育儿讲座320场、亲子活动450场，服务家庭9200余户；升级学前融合教育“1+2+8”服务网络，持证特教教师从64名增至162名，三年累计服务特殊需要幼儿超700人次；“教养医结合”“融合教育”等经验已在全国推广。质量监管上，构建“智慧监测+专业督导+协同联动”立体化体系，实现校园安全防护全覆盖，健全收费监管体系，推动保教质量评估不断精准化。

当前，黄浦区正视体制机制适配性、服务供给精准性、高质量发展动能等方面的提升空间，明确“十五五”期间三大发力方向：优化体制机制，建立师资配置弹性调整机制，制定《黄浦区托幼一体化实施指南》，完善普惠性民办园成本分担机制；提升服务能级，动态调整托育点位布局，深化园所空间与社区资源的深度整合，拓展早教服务场景；深化数智赋能，将保教质量评估指标转化为量化自评内容，打造“石库门里的海派小囡”区级统领课程，强化科学教育启蒙。

未来，黄浦区将持续完善普惠性学前教育保障机制，筑牢普惠底线、赋能优质发展，全力推动学前教育从“优质均衡”向“特色卓越”迈进，打造“幼有优育”的黄浦样板，让每一个孩子都能在家门口享受高质量的学前教育。

原标题：《构建普惠优质学前教育新生态，黄浦“实验区”交出亮眼答卷》

栏目主编：徐瑞哲

来源：作者：解放日报 龚洁芸