投资结构持续优化，稳投资政策密集加力|数读“十四五”

作为“十五五”开局之年，2026年年初以来，中国稳投资政策密集加力。

新年首场国务院常务会议部署实施财政金融协同促内需一揽子政策；围绕支持民间投资，实施中小微企业贷款贴息政策，设立民间投资专项担保计划，建立支持民营企业债券风险分担机制，优化实施设备更新贷款财政贴息政策，进一步降低企业融资门槛和成本。

1月22日，国家发改委发布消息称，2026年第一批936亿元超长期特别国债支持设备更新资金已经下达，支持工业、能源电力等领域约4500个项目，带动总投资超过4600亿元；同时，采取直接向地方下达资金的方式，继续支持老旧营运货车报废更新、新能源城市公交车更新、老旧农机报废更新。

纵观“十四五”时期，积极扩大有效投资取得显著成效。从总量看，固定资产投资（不含农户）从2021年的46万亿元增长到2025年的48.5万亿元；从结构看，制造业投资占比总体稳定，绿色能源等领域投资高速增长，投资结构持续优化。

面向未来，中国投资潜力和空间依然巨大。国家发改委表示，“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，投资领域新旧动能转换任务艰巨，保持投资增长面临一定挑战。但更要看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，人均资本存量明显低于发达经济体，经济社会发展还有许多短板弱项需要补齐，总储蓄率仍然较高，宏观政策空间充足，扩大有效投资仍有广阔空间。

投资规模不断扩大

“十四五”时期，政府投资有效发挥了投资引导作用。过去五年，累计安排近3.4万亿元中央预算内投资，重点支持补短板调结构惠民生的公共领域项目建设。累计发行约16万亿元地方政府专项债券用于投资建设，扩大投向领域和用作资本金范围。其中，2024～2025年共安排1.5万亿元超长期特别国债，支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设（“两重”建设）。

2022年、2025年分别投放7399亿元政策性开发性金融工具、5000亿元新型政策性金融工具，有力补充重大项目资本金。

国家发改委介绍称，将“十四五”规划102项重大工程作为推动规划实施和扩大有效投资的重要抓手，着力加强项目资金和要素保障，积极吸引社会资本参与。白鹤滩水电站、中老铁路、“梦想”号大洋钻探船等重大项目建成投运，川藏铁路、雅下水电工程、三峡水运新通道、黄河古贤水利枢纽等重大项目稳步推进或实现开工，城市更新、城市地下管网建设改造、“双一流”高校、“三北”工程等项目建设有序推进，102项重大工程如期完成规划目标任务。

在提振民间投资方面，国家发改委等部门组织地方累计向民间资本推介项目超1.3万个、涉及总投资超11万亿元。推动民间资本以参股等方式参与核电、水电、供水等领域重大项目。累计筛选形成4批次674个全国重点民间投资项目。

此外，基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）市场进入常态化推荐发行阶段，目前已有清洁能源、租赁住房等10个行业83个项目发行上市，预计带动新项目总投资超1万亿元。

投资结构不断优化

根据国家统计局最新数据，2025年全年完成固定资产投资（不含农户）485186亿元，比上年下降3.8%。其中，第一产业投资增长2.3%，第二产业投资增长2.5%，第三产业投资下降7.4%。

国家统计局固定资产投资统计司司长翟善清表示，各地区各部门统筹有效使用中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等政策工具，聚焦关键领域和薄弱环节扩大有效投资，持续推动大规模设备更新和消费品以旧换新，重点领域投资较快增长，投资结构不断优化。

2025年，工业投资比上年增长2.6%，拉动全部投资增长0.9个百分点。从三大门类看，采矿业投资增长2.5%，拉动全部投资增长0.1个百分点。制造业投资增长0.6%，拉动全部投资增长0.1个百分点。电力、热力、燃气及水生产和供应业投资增长9.1%，拉动全部投资增长0.7个百分点。

随着超长期特别国债和地方政府专项债的发行使用，重点领域基础设施投资较快增长。2025年，管道运输业投资比上年增长36.0%，增速比2025年1~11月份加快19.2个百分点；互联网和相关服务业投资增长23.8%，增速加快3.1个百分点；多式联运和运输代理业投资增长22.9%。

“两新”政策也在持续显效，2025年，设备工器具购置投资比上年增长11.8%；拉动全部投资增长1.8个百分点；占全部投资的比重为18.0%，比上年提高2.5个百分点。

民生领域的投资增势较好，2025年，民生相关行业中，林业投资比上年增长28.5%，渔业投资增长12.4%，电力、热力生产和供应业投资增长11.1%，农副食品加工业投资增长9.2%，批发和零售业投资增长5.6%，住宿和餐饮业投资增长5.5%，燃气生产和供应业投资增长4.8%。

推动投资止跌回稳

2025年以来投资下行压力加大，特别是从6月开始，投资增速快速回落。这既是受一些地方政府化债压力较大、地方投资循环不畅等当期因素影响，也是经济发展阶段变化、新旧发展动能转换等长期因素的现实反映。

去年底的中央经济工作会议部署今年经济工作重点任务时，明确“推动投资止跌回稳”。适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。

2026年年初以来，多部门加力稳投资，相关政策密集出台。1月20日，财政金融协同促内需一揽子政策落地，四项与民间投资相关，包括中小微企业贷款贴息政策、民间投资专项担保计划、支持民营企业债券风险分担机制、设备更新贷款贴息政策。

财政部副部长廖岷表示，激发民间投资是此次一揽子政策的“重头戏”。这次支持民间投资的政策，惠及领域很广，支持力度也比较大，工具箱也很丰富，有信贷、有贴息、有担保、有补偿。几项政策同向发力，对企业来说，主要有两个方面的直接利好：一方面，降低融资成本，解决民营企业融资贵的问题；另一方面，降低融资门槛，解决民营企业融资难的问题。

国家发改委国民经济综合司司长周陈介绍，将着力提高投资效益，促进物质资本和人力资本双向奔赴、双向赋能。“两重”的不少项目就是直接“投资于人”的，将坚持自上而下、软硬结合，用好各类政府投资资金，优化政府投资结构，提高民生类项目政府投资比重，促进需求的提升。同时，还将继续发行使用新型政策性金融工具，带动更多民间投资和社会资本。