“打开天窗”谈谈公务员体系内的薪资待遇问题

公务员体系内的薪资待遇问题，此前一直是一个忌讳莫深的话题。

然而，自从国家实行“阳光工资”改革、严格禁止滥发津补贴之后，公务员的薪金待遇实际上已经基本透明化。不同体系、不同岗位的公务员，因职能定位、工作环境、任务强度的差异，薪资待遇与发展路径也存在一定区别。

作为一名从体制内出来的社会人士，对此有一定的了解。为了方便对比分析，笔者将目前的公务员大致分为职能部门公务员、司法体系公务员、乡镇公务员、税务体系、海关体系等五大类，逐一梳理其薪资特点与核心情况。

首先是各级各类政府职能部门公务员。这类公务员分布在各级的政府组成部门，是政府履行公共管理职能的核心力量。职能部门公务员的工作环境相对优越，多集中在城市办公，工作内容围绕对应领域的政策执行、行业监管、公共服务等展开，专业性较强。

在薪资待遇上，职能部门公务员执行“阳光工资”标准，主要由基本工资、职级工资、规范性津贴补贴、地方绩效构成，无专属津贴。薪资水平与当地经济发展水平直接挂钩，经济发达地区的职能部门公务员薪资明显高于欠发达地区。在晋升方面，职能部门公务员的晋升路径呈网状特征，一方面可在本部门内按职级职务序列稳步晋升，另一方面也可通过跨部门交流等方式，流动至其他职能部门或上级机关，发展可能性相对广阔。由于大多数职能部门通常人员规模较小，其晋升晋级机会相对更多。

其次是司法体系公务员。司法体系人员肩负执法办案、维护社会公平正义与稳定的核心重任，工作强度大、加班值守常态化，且面临一定的职业风险，因此享有专属的司法类津贴补贴作为保障与补偿。

根据现行政策，政法系统行政编制人员普遍可领取政法专项补贴，公安机关民警还可按警衔等级领取警衔津贴，法院法官、检察院检察官则有对应的审判津贴、检察津贴。这类专项津贴的加持，使得司法体系公务员的整体薪酬普遍高于同级别普通类别公务员。这样的收入水平，与其承担的高强度、高风险工作是完全匹配的。

再者是乡镇公务员。作为直接服务基层群众的“最后一公里”力量，乡镇公务员的工作环境相对艰苦、任务繁杂多元，涵盖乡村振兴、民生保障、矛盾调解、应急处置等诸多领域，经常需要深入田间地头、直面各类复杂问题，工作压力不小。

与之相对应的是，乡镇公务员的考试门槛相对较低，多数岗位学历要求为专科及以上，部分偏远乡镇岗位还会适当放宽报考条件，竞争激烈程度远低于城市里的公务员岗位。为弥补基层艰苦环境的不足，乡镇公务员享有各类专项乡镇补助，补助标准根据乡镇的艰苦边远程度分级制定，部分极艰苦乡镇的补助金额更高。此外，部分地区还对乡镇公务员实行“晋升倾斜政策”，比如缩短职级晋升年限、设置基层专属晋升岗位等，以稳定基层队伍。

一个比较特殊的是海关体系公务员。海关属于真正完全垂直管理单位，薪资待遇不受地方财政影响，稳定性极强，且整体薪酬水平处于体制内上游水平。海关的核心职能涵盖进出口监管、关税征收、打击走私等，基层查验、缉私等岗位工作强度较大，常需轮班值守，部分岗位还面临一定职业风险。

在薪资构成上，除基本工资、职级工资外，各类专项补贴十分丰富。晋升方面，海关实行独特的关衔制度，分为五等十三级，从一级关务员到海关总监依次晋升，二级关务督察以下关衔按规定期限晋级，一级关务督察以上关衔根据德才表现和工作实绩选升，晋升路径清晰，横向流动至地方部门的可能性较低。

最后要说的是税务体系公务员。税务系统目前实行以国家税务总局垂直管理为主、省级地方政府属地管理为辅的双重领导体制。在这一管理体制下，事权处置上需要按照垂直管理的严格要求执行，薪资待遇却遵循属地原则执行。

这一模式造成了税务公务员的“双重优势缺失”：一方面，与职能部门公务员相比，税务系统内部人员基数大、领导职务数量和职级数十分稀缺，晋升晋级路径呈线状分布，横向流动至地方其他部门的可能性极低，晋升竞争异常激烈。另一方面，与其他体系公务员相比，税务系统无专属专项津贴，整体津贴强度差距明显，薪资待遇处于中等偏下水平。

值得关注的是，财税是立国之本，税务系统作为职能特殊的管理部门，其承担的保障国家财政命脉的核心职责不可替代。以2024年数据为例，全国税务系统全年共组织税费收入32.8万亿元，其中税收收入17.3万亿元，社会保险费收入8.6万亿元，非税收入及其他收入6.9万亿元。这些资金直接支撑着教育、医疗、国防、基础设施建设等国计民生领域的支出，是国家运转的“财力基石”。此外，税务部门还承担着落实税费优惠政策、激发市场活力、优化营商环境等多种重要使命。

据不完全统计，即使在多次精简合并税费种后，税务部门目前仍承担着至少40个以上税费种的征收任务，每一个税费种都有专门的法律法规和不同的征收要求。如此重要而复杂的职责，对税务人员的专业技能提出了极高要求，因此，税务部门系统内税务师、注册会计师、律师等“三师”专业技术人才比例较高。

此外，税务部门内部的培训和考试，可谓“四季不断”“常年无休”，对于希望在专业技能领域提升自身的年轻人，进入税务系统“卷一卷”是极具挑战性的。此外，由于长期直接与企业打交道，掌握着一定的自由裁量权，税务人员面临的廉洁风险相对较高。因此，参考国际“以薪养廉”的普遍经验，在现有薪酬框架下，保持税务干部合理的薪金待遇水平，既是对其繁重工作与专业付出的认可，也是筑牢廉洁防线、保障国家财税基石的重要基础。