鄂尔多斯市人大常委会2025年立法工作综述

立法是法治的基石，更是护航高质量发展、推进中国式现代化的核心支撑。2025年，鄂尔多斯市人大常委会深入贯彻习近平法治思想，全面落实党中央、自治区党委和市委决策部署，紧扣全国地方立法工作座谈会“高质量立法服务高质量发展”的核心要求，立足地方立法实施性、补充性、探索性定位，精准聚焦科技创新、民生保障、生态保护三大关键领域，统筹推进法规制定与修改，全年制定地方性法规2部、修改8部，以高质量立法为现代化鄂尔多斯建设筑牢法治根基、注入法治动能。

精准立法靶向发力护航发展大局

地方立法如何精准对接发展所需、回应民心所向？市人大常委会给出的答案是：立足地方实际，聚焦关键领域，让每部法规都成为推动发展的“催化剂”、破解难题的“金钥匙”。

——锚定新质生产力，激活产业升级法治动能。培育新质生产力是推动高质量发展的关键路径，而法治保障则是产业创新发展的重要前提。2024年7月，鄂尔多斯成功创建国家智能网联汽车“车路云一体化”应用试点，跻身全国首批试点城市行列，也是内蒙古自治区唯一入选城市。为推动试点优势转化为产业优势，市人大常委会于2025年制定《鄂尔多斯市智能网联汽车发展促进条例》。条例清晰界定智能网联汽车以及功能型无人车概念，确立“市场主导、政府引导、创新驱动、开放合作、包容审慎、安全可控”的基本原则，紧密契合本地能源化工产业集聚、煤炭等大宗货物物流运输需求旺盛的地域实际，推动智能网联汽车产业与本市主导产业深度融合，重点拓展干线物流、智慧矿山、城市综合服务等特色应用场景，助力打造特色产业集群。在应用管理方面，明确智能网联汽车以及功能型无人车可在鄂尔多斯市全时段、全域依法开展应用活动，建立安全性自我声明、异地结果互认等灵活管理机制；同时构建全链条安全保障体系，建立健全智能网联汽车以及功能型无人车安全保障体系，强化车辆运行、网络、数据、个人信息安全管理，实现创新发展与风险防控有机统一，为汽车产业领域新质生产力培育提供坚实法治保障。

——聚焦民生关切，织密城市治理法治保障网。“人民需要什么法，就立什么法”，这是地方立法的价值追求，更是市人大常委会始终坚守的立法初心。随着城镇化进程加快，居民住宅区规模持续扩大，火灾防控压力日益凸显，主体责任划分不清、老旧小区消防设施缺失老化、电动车充电不规范等问题，成为群众关切的民生痛点。市人大常委会立足本地实际，在充分调研论证、广泛征求意见的基础上，制定《鄂尔多斯市居民住宅区消防安全管理条例》。条例严格依据《中华人民共和国消防法》《内蒙古自治区消防条例》等上位法，结合鄂尔多斯实际作出细化补充，重点明确住建、应急、街道、物业等各方主体消防安全职责，强化火灾预防全流程管控。针对高层住宅、地下车位（库）电动汽车充电设施建设这一群众关注焦点，以及房屋租赁领域的消防安全责任界定难题，条例作出针对性规定，通过明确权责、规范流程、强化监管，为广大居民筑起坚实的消防安全法治屏障，让法治温暖渗透到城市治理的“神经末梢”。

——守护生态底色，筑牢北方生态安全屏障。生态文明建设是永续发展的根本大计，法治是筑牢生态安全屏障的重要保障。习近平总书记考察内蒙古时主持召开加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会，发出打好“三北”工程攻坚战的动员令。鄂尔多斯地处黄河“几字弯”腹地，全域属黄河流域，是筑牢北方生态安全屏障的关键防线，更是黄河“几字弯”攻坚战的主战场。经过多年持续治理，境内库布其沙漠、毛乌素沙地实现从“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变，但防沙治沙作为长期性系统工程，仍需制度保障巩固治理成果。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，将多年来成熟的治沙经验和做法固化为制度规范，市人大常委会启动《鄂尔多斯市库布其沙漠毛乌素沙地治理条例》制定工作，于2025年12月下旬完成条例草案初审。下一步，市人大常委会将结合初审意见和各方反馈建议，进一步修改完善条例草案，加快立法进程，以高质量立法护航“三北”工程攻坚战在鄂尔多斯落地见效，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。

——紧跟时代步伐，统筹推进法规动态更新。法治的生命力在于与时俱进。随着《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国文物保护法》等一批上位法修订实施，为确保地方性法规与国家、自治区法律法规相一致，切实维护国家法治统一，市人大常委会会同市人民政府对现行有效的地方性法规开展全面梳理。根据梳理结果，《鄂尔多斯市不可移动文物保护条例》《鄂尔多斯市环境保护条例》等8件地方性法规被列为2025年立法计划打包修改项目。为提升修法质效，市人大常委会科学统筹安排，将8项修改项目按领域分类为生态文明建设领域和其他领域，分批次推进修改起草与审议工作，精准解决制度滞后问题。

立法实践成效显著。2025年，市人大常委会《绘绿色矿山蓝图 立科学管理新规——鄂尔多斯市人大常委会关于推进绿色矿山建设立法工作的探索与实践》获第三届法治时代创新论坛“2025年立法工作创新案例”，充分彰显本地立法的实践价值与创新活力。

开门立法汇聚民智全过程人民民主落地生根

民意民智是高质量立法的源头活水。市人大常委会始终坚持开门立法，深入践行全过程人民民主，通过完善机制、拓宽渠道，让立法过程成为倾听民声、汇聚民智、凝聚民心的过程，让每一部法规都载满民意温度。

基层立法联系点是打通立法民意渠道的“最后一公里”。市人大常委会在全市范围内确定的17个基层立法联系点和3个立法联系单位，覆盖城市乡村、不同行业，将立法征询触角延伸到群众身边。在居民住宅区消防安全管理条例制定过程中，通过基层立法联系点广泛征集社会各界意见建议100余条，其中“细化地库安装充电设施要求”“规范电动车充电安全管理”等30余条建议被不同程度吸收采纳。

立法的科学性离不开专业支撑。市人大常委会持续补充完善立法咨询顾问库，2025年新吸纳2名法学领域专家学者入库。在智能网联汽车发展促进条例、居民住宅区消防安全管理条例等法规制定过程中，多次就法规草案关键条款、制度设计向专家学者征求意见，确保法规制度设计科学合理、严谨可行。

人大代表是民意的“传递者”。市人大常委会将代表建议与立法工作紧密衔接，对代表提出的立法建议认真梳理分析，将具备立法条件的及时纳入立法计划，让代表建议成为立法项目的重要来源。同时，通过人大官网、微信公众号等平台公开法规草案，设立意见征集邮箱和热线电话，开展线上线下立法征求意见活动，让群众足不出户就能参与立法；建立意见建议反馈机制，对收集到的每一条意见都认真研究、及时反馈，切实增强群众参与立法的获得感和认同感。

作为全国人大常委会法工委基层立法联系点，市人大常委会充分发挥桥梁纽带作用，2025年先后就食品安全法、民族团结进步促进法等11部法律草案反馈意见建议181条。在民营经济促进法草案修改过程中，受邀参加全国人大征求意见座谈会，提出的12条意见建议得到全国人大相关委员会认可，其中“不得强制企业捐赠或者以任何形式摊派费用”等3条意见被采纳，鄂尔多斯基层声音直达国家立法前沿。

刚性监督保驾护航筑牢法治统一底线

立法是基础，监督是保障。市人大常委会紧扣2025年地方立法工作座谈会关于强化备案审查的要求，扎实推进备案审查工作提质增效，以刚性监督保障法治统一。

制度完善是备案审查工作的前提。为适应新形势新要求，市人大常委会修订《鄂尔多斯市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作办法》，进一步细化备案、审查、纠正全流程程序，扩大备案审查对象范围，将市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院制定的规范性文件以及地方性法规授权制定的配套规范性文件纳入备案范围，为工作开展提供坚实制度保障。

精准审查是守住法治底线的关键。严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，2025年以来共接收备案规范性文件16件，其中市人民政府报备规章1件、规范性文件11件，旗区人大常委会报备规范性文件4件。经审查，发现市人民政府1件规范性文件存在违法设定行政处罚情形后，及时提出自行纠正建议，相关部门已根据审查意见修改完善并重新发布。

风劲帆满海天阔，奋楫潮头逐浪高。市人大常委会将继续坚持守正创新，深入践行全过程人民民主，不断提升立法质量和效率，以更多务实管用的地方性法规，为建设现代化鄂尔多斯提供更加有力的法治保障，奋力谱写新时代地方立法工作新篇章。

来源：暖新闻