中国经济时报丨7篇文章聚焦低空空域改革与发展（案例+专题研究）

• 绘制“空中路网”：低空空域管理怎么改？

• 发展低空经济须着力破解空域管理难题

• 深圳探路：三维天空解锁万亿新版图

• 四川：以低空经济高质量发展书写西部高地“答卷”

• 湖南株洲：深化低空空域改革 激活低空经济

• 协同发力助低空经济从“能飞”到“好飞”

• 构建适配低空经济高质量发展的新型空域管理体系

绘制“空中路网”：低空空域管理怎么改？

编者按作为新质生产力的重要代表，低空经济产业近两年迅速崛起。“十五五”规划建议提出，加快低空经济等战略性新兴产业集群发展。目前，低空经济已跻身国家战略，成为培育新质生产力、拉动经济增长的重要引擎。空域管理是低空经济发展的核心支撑，直接决定了产业规模化发展与安全化运行成效。此前，中央空管委已印发专项措施，对完善低空空管体系、优化空域资源配置作出系统部署，各地亦积极开展改革试点，探索特色发展路径。本期“智荟月刊”通过权威政策解读、典型案例梳理与前瞻路径探讨，为读者搭建透视低空经济空域管理改革的窗口，以期凝聚行业共识、汇聚发展合力，助力低空经济在规范中提速、在创新中进阶。

■中国经济时报记者王小霞

328万架无人驾驶航空器完成实名登记，累计飞行4530万小时——这不是科幻小说的想象，而是2025年中国低空飞行活动的真实图景。这片垂直高度6000米以下的空域，正从昔日被严格管控的航空管制区，加速蜕变为承载万亿级经济潜力的产业新蓝海。

随着低空经济进入快速发展期，构建与其相匹配的空域管理模式，已成为推动产业升级的关键课题。近日，十四届全国人大常委会会议表决通过了新修订的民用航空法，首次系统性地将“低空经济”纳入法律条文，从制度层面为其发展提供多项支持与保障。

在此之前，中央空管委印发专项措施，围绕完善低空空管体系、优化空域资源配置作出系统部署；各地亦积极开展改革试点，探索各具特色的发展路径。一场以理顺体制机制、释放低空资源、培育经济新增长引擎为目标的变革正稳步推进，以构建“一体化低空空管体系”为核心的空域治理新格局，正加速形成。

01

三轮试点筑基，一体化体系蓝图渐显

中国低空空域管理改革并非一蹴而就，而是一场延续十余年、由点及面、层层深入的渐进式探索。原国家空管委办公室副局长、中国民用机场协会理事长助理孙卫国在接受中国经济时报记者采访时指出，低空空域管理改革是继2000年军航将全国航路航线移交民航管制指挥后，我国在空域管理领域实施的又一项重大改革。

2010年8月，国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》（以下简称《意见》），正式拉开了我国低空空域管理改革的帷幕。截至目前，国家空管委办公室已相继在全国组织了3轮较大规模的低空空域管理改革试点，初步形成了一套新的低空空域管理模式。

第一轮试点（2010—2014年）聚焦空域分类化管理。相关部门依据《意见》先后开展了“两区一岛”及“两大区七小区”扩大试点，覆盖全国14个省（区、市）约33%的低空空域。核心措施包括：实施空域分类管理、缩短通航飞行审批时限、简化审批环节。

第二轮试点（2015—2018年）转向空域精细化管理。在珠三角和海南地区，军民航协同推进试点，重点优化空域审批制度、实现动态灵活使用、建设低空空管服务保障体系、加强“低慢小”航空器安全管控，旨在解决空域管理粗放、使用效率偏低的问题。

第三轮试点（2018—2023年2月）突出空域协同化管理。国家空管委先后批准四川、湖南、江西、安徽等省份开展试点，构建了“军地民”三方协同管理机制，显著提升了空域利用效率和审批便捷性。

三轮改革试点层层递进、逐步深化，推动低空空域改革取得了阶段性成果。2024年以来，随着低空经济快速发展，新一轮以城市空中交通管理为主要内容的低空空域管理改革试点正在稳步推进中。

北京临空国际技术研究院院长马剑向中国经济时报记者分析，当前改革进展主要体现在三方面：一是实现了低空空域分类管理，2023年底发布的《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》（以下简称《管理条例》），明确了ABCDEGW七类空域，其中G类与W类空域（300米以下，尤其是120米以下）为无人机使用提供了明确依据。二是改革方向进一步明晰，未来G、W类空域将从军航、民航二元管理转向军、民、地三方协同管理，300米以下（重点是120米以下轻小型无人机空域）管理权将授权给地方政府。三是地方落地步伐加快，多地交通部门发布G、W类无人机适飞空域，其中W类为报备即可使用的友好空域，有望实现轻小型无人机飞行常态化。

随着试点经验的不断沉淀，国家层面的顶层设计也愈发清晰。中央空管办有关负责人此前介绍，“中央空管办正会同有关部门，加快推进构建形成一体化的低空空管体系”。

一位不愿具名的业内专家告诉中国经济时报记者，加快构建一体化低空空域体系，核心在于厘清建设管理、服务保障、安全监管等职责分工，建立国家、省、市三级一体化管理体系。其中，中央层面负责顶层设计和国家级监管能力建设，省市级政府作为事权承接主体，搭建区域性管理能力与规则体系，最终实现空域供给与需求的高水平动态平衡。

值得关注的是，地方试点呈现的差异化探索格局，更是为一体化体系建设提供了多元实践样本：四川推行军地民三方一体化办公，湖南深耕通用航空协同机制，深圳聚焦无人机航线划设，这些探索都为全国性制度体系的完善提供了有力支撑。

在实践探索的基础上，政策支撑体系也在不断完善。2025年，中央空管委先后出台专项文件，细化国家、省、市三级空管系统建设标准；其他相关部委先后发布若干配套政策措施，构建起“顶层设计+经济支撑”的完整政策框架。

北京鸢飞科技有限公司董事长张刚告诉中国经济时报记者，低空空域管理改革的核心逻辑，是将低空空域作为重要战略资源充分激活，精准对接地方经济发展与民生需求。国家确立“先试点、再扩围、深细化”的推进路径，首要目标便是实现低空空域的资源化利用，让这一优质资源更好地赋能产业升级与社会发展。

02

产业热潮涌动，低空空域管理改革亟待提速

低空空域管理改革的持续深化，背后是汹涌的产业发展需求。1月6日召开的2026年全国民航工作会议提到，2025年低空经济安全有序发展。传统通用航空完成飞行121.8万小时，实名登记无人机总数突破328万架，累计飞行4530万小时，同比增长近70%。据中国民航局预测，2025年中国低空经济市场规模将达1.5万亿元，2035年有望突破3.5万亿元。

尽管低空经济发展成效显著，但空域管理体系建设滞后等问题，正成为制约其高质量发展的关键瓶颈。中国航发湖南动力机械研究所专职总师、首席技术专家单晓明在接受中国经济时报记者采访时直言：“经济越发达的地区，可飞空域往往越少。”她以湖南省为例：长株潭城市群等经济核心区飞行需求旺盛，但120米以下“几乎没有无人机适飞空域”，每次飞行都需申请，否则即是“黑飞”。反观需求较少的偏远山区，适飞空域却大量闲置。

这种“西多东少、冷热不均”的错配在全国普遍存在。一位业内专家进一步梳理了背后的深层挑战：管控能力存在“结构性短板”，传统雷达网络难以实现低空全覆盖；安全责任界定不清，导致审批方顾虑重重；改革成果“立法滞后”，未能固化，政策连续性差；管理体制权责交叉，影响系统性推进。

单晓明认为，破解空域资源分配失衡的核心，仍需在低空空域管理改革上寻求突破。“十四五”期间，湖南省等低空空域改革试点省份已探索出“空域动态释放”“一站式审批”等经验，但成果复制推广的标准化路径仍待形成，低空飞行基础设施不足、低空融合飞行规则滞后、低空飞行安全监管乏力等难题亟待解决。

张刚强调，理顺空域管理机制是低空经济高质量发展的核心前提。此环节若无法突破，低空行业将长期停滞于浅层短期发展阶段。换言之，如果管理体系改革跟不上飞行器数量的爆炸式增长，不仅巨大的经济潜能无法释放，日益增长的“黑飞”风险也将对公共安全构成严峻挑战。因此，加快构建一体化低空空管体系，已不是“未雨绸缪”，而是“迫在眉睫”的必然选择。

03

改革需尽快明确顶层系统性方向和各主体权责

面对紧迫的形势与复杂的挑战，业内专家普遍认为，后续改革重点将聚焦“一体化体系”建设，旨在打通堵点、释放发展潜力。

一是立法先行，夯实法治保障。立法是低空空域管理规范化的核心保障，不仅能固化改革成果、明确权责边界，为管理体制优化奠定法治基础，还可以补齐法规滞后短板，破解管理依据缺失难题、保障政策连续性，同时为低空航路划设、空域资源高效利用提供合法遵循。马剑指出，下一步需加快推进相关基础性法规出台，为行业发展提供基本遵循；同时制定细化的操作细则，明确不同高度空域的使用规范及各类飞行器的飞行要求，为管理系统建设与实际管控提供精准依据。

二是理顺体制，激活协同效能。上述不愿具名的业内专家指出，当前我国空域实行多头管理体制，《管理条例》提出“管用分离”原则，是有效解决空域多头管理的重要举措。尤其是授权地方政府按照责任分工参与低空空域管理职能后，明确各方职责划分至关重要。未来还可探索推行空管地区化管理模式，授权省级地方政府相关部门参与低空空域管理，充分激活地方政府的管理权责与积极性。

三是优化空域划设，加速低空公共航路建设。推动低空经济高质量发展，需坚持“科技创新+产业升级”双轮驱动，一方面聚焦科技创新突破，攻克新型低空航空器研发、低空空域管理等核心技术，培育新质生产力；另一方面依托传统通用航空产业基础，推动传统通航企业转型升级。孙卫国表示，应尽快启动低空公共航路划设，破解飞行审批频繁、流程繁琐的难题，充分利用城市内河道、湖泊、道路沿线等区域规划布设低空公共航路，明确低空公共航路准入要求，适配不同航空器飞行需求。同时，围绕低空公共航路网络，配套建设通信、导航、监视、气象等基础设施，推进“路空一体”融合发展，促进低空公共运输，特别是无人机物流常态化、规模化运营。鉴于低空公共航路划设专业性强，涉及现行军民航空域调整，地方政府应按照中央空管委的统一要求，在军民航空域管理部门的指导下，稳中求进，因地制宜，协同推进，统筹好专业技术要求、气象条件限制及地方发展需求，确保飞行安全、社会安全和国防安全。

四是强化配套支撑，筑牢综合保障能力。张刚指出，配套保障需紧扣地方属地化管理需求，兼顾人才、技术与设施建设。人才层面，重点推进地方空域管理人才培养和能力建设，打造专业管控队伍；技术与设施层面，攻克管理技术瓶颈，完善通信、导航等保障措施，构建国家、省、市三级互联互通、安全可靠的低空智能网联系统和安全防控体系。同时，统一基础设施建设标准，明确各级管控平台要求、数据接口规范及上报责任主体，解决管理层级、资金来源、数据监测等核心问题，保障飞行安全与管控效能。

多位业内专家表示，低空空域管理改革需尽快明确顶层系统性方向与各主体权责划分，通过持续完善立法体系、规范基础设施建设、理顺协同管理机制、总结推广试点经验等举措，稳步破解改革进程中的各类难题，推动低空经济持续健康发展。

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发展低空经济须着力破解空域管理难题

■见习记者 姚俊臣

当前，低空经济正以前所未有的速度融入人们日常生产生活，展现出巨大的市场潜力与产业前景。

作为这一新兴业态发展的核心基础，低空空域管理水平直接关系到飞行活动能否安全、有序、高效运行。近年来，我国在低空空域管理改革方面持续发力，如《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》已于2024年1月1日正式施行。但是，低空空域在管理能力、资源配置效率等方面仍面临现实挑战，在一定程度上制约了场景的规模化落地。

随着各地不断将低空经济写入政府工作报告或纳入“十五五”规划，低空空域资源的需求势必大幅上升。如何破解这一矛盾就成为摆在各地面前的一道必答题，也成为低空经济能否真正“腾飞”的关键。中国经济时报记者近期围绕该话题采访了有关专家。

发展低空经济

强化空域管理能力是基础

低空空域资源是低空经济的核心生产要素。空域管理之于低空经济，正如道路交通管理之于汽车产业，是保障产业发展的基础性制度安排。

“空域管理是低空经济高质量发展的重要制度基石。”国务院发展研究中心市场经济研究所副研究员汪海建对中国经济时报记者表示。这具体体现在三个方面。

一是筑牢多元安全防线。为低空经济发展划定安全边界、夯实安全根基，有效保障飞行安全、国防安全、地面公共安全及隐私安全等。

二是提高空域交通效率。通过改进空域结构与飞行路径，优化空域资源配置，可减少交通拥堵，缩短飞行器等待时间和航行时长，特别是对于需要快速响应的飞行活动（如应急抢险等）具有重要意义。

三是赋能技术创新与应用场景拓展。以扩大空域开放为牵引，同步加强基础设施建设，完善通信、导航、气象、监视等配套服务体系，促进应用场景拓展，更好地释放低空经济的潜在需求。

中国交通运输协会低空交通与经济专委会秘书长酒海燕对中国经济时报记者说，“空域管理能力滞后是我国低空经济发展中，伴随产业前进而不断显现的过程性问题。”

在酒海燕看来，空域管理难题的背后既有安全的考虑，也有资源的约束。从安全角度来看，在现有技术投入和管理框架下，安全问题被高度重视，使得低空飞行的准入门槛更高。同时，空域资源紧张也是现实。“如果是在草原或空旷地区，飞行条件相对宽松，但在城市中，机场、工厂等重要建筑物周边以及复杂的城市天际线结构都会导致实际可用空域资源紧张。”

空域资源释放

制度与技术创新需协同推进

面对相关难题，接受采访的专家普遍认为，不能依靠简单地“放开”或“封禁”解决问题，必须依靠制度与技术的协同创新。

酒海燕指出，发展低空经济很重要的一点是要实现空域资源化，要从自然资源向可计算生产要素转化，这些都依赖于技术和管理资源的投入。在他看来，判断一套空域管理体系是否有效，应从安全、容量、便捷性和经济性等核心指标来衡量。

他以福州市为例表示，福州市空域状况复杂，适飞空域不足11%，且主要分布在偏远郊区，市中心核心经济区全部为管制空域。为更好地实现发展低空经济的目标，福州在国内地级市中率先实施低空空域改革，在保障安全的前提下，将低空空域资源利用率提升至约50%。“福州的解决方案有四大特色，实现了四个率先。”酒海燕认为。

一是“军—地—民”三方协同，建章立制。福州市先后出台《福州市低空飞行服务保障管理办法》等四份文件，形成低空飞行服务保障“3+1”的顶层制度设计。进而，在福州市委托下，市级低空监管运服平台“榕智九天”建成并投入使用，依托“军—地—民”三方协同管理机制，率先实现地方政府与空域主管单位协同管理低空空域资源释放和低空飞行计划审批。

二是全市域统一规划，逐步释放。根据空域条件与应用场景的需求，按照空域主管单位标准，福州率先以地级市为单位进行低空空域规划与改革，完成全市范围内低空空域结构分析和空域网格剖分，以可计算空域网格为核心技术，逐步完成全市1000米以内空域资源动态释放。

三是通过精细化动态化管理，实现低空空域灵活转换。福州市原有适飞空域不足全市面积的11%，但是通过一整套“军—地—民”协调机制，率先在全国范围内实现了低空空域动态化管理和灵活转换，大幅度释放可用于支持低空飞行的空域，显著提升飞行器承载能力。

四是全方位保障，一体推进安全稳健发展。福州市从空域使用、法规制定、基建建设、技术防御、数据安全“五位一体”，整体推进，率先实现从传统的“被动管控”向更为前瞻性的“主动防控”策略转变，守牢安全底线。

发展低空经济

发展和安全的问题要统筹兼顾

发展低空经济，安全是底线。随着低空经济被列为新兴支柱产业之一，发展与安全的关系问题被推到更加核心的讨论位置。

酒海燕指出，安全是发展低空经济的底线，但如果将安全要求无限泛化，反而可能制约产业发展。他认为，应当对技术安全、公共安全、国防安全等概念层层分解，通过不同的技术和管理手段予以解决，而不能笼统地将所有安全问题归为一类。汪海建则认为，应合理划设安全边界，处理好飞行安全、国防安全、地面公共安全、隐私安全等多元安全的关系。

从当前的技术条件看，更好地兼顾发展与安全的问题并非不可能。随着通信、导航、监视、感知避障和智能调度系统不断成熟，低空空域已经具备了分层使用、分时开放、动态回收的技术基础。通过智能化系统实现自动报批、实时监控和即时调整，可以在守住安全底线的同时，释放更多发展空间。

在前不久召开的“经济前瞻论坛2025年会”上，“管得住才能放得开”成为与会专家热议的观点。国务院发展研究中心产业经济研究部部长田杰棠指出，低空经济管不好，很难放得开。同时，他强调，低空经济的发展无须等到保障系统与基础设施完全建成后再推进，必然是在持续互动中协同演进。

因此，当下应通过提升空域管理水平，破解低空空域资源不足的难题，并在“放”的过程中，不断优化“管”的能力，推动低空经济实现从“飞得起”到“飞得稳”的转变。

回顾低空经济的发展历程，一条脉络逐渐清晰：自从2023年的中央经济工作会议首次将“低空经济”确立为战略性新兴产业以来，在两年多的时间里，低空经济的市场规模已经完成从数千亿元到上万亿元的跨越，战略地位也进一步提升为“新兴支柱产业”。展望未来，空域管理能力的提升和空域资源的释放，将为这一新兴支柱产业迈向成熟、实现更大发展提供关键支撑。

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深圳探路：三维天空解锁万亿新版图

■中国经济时报记者 张李源清■张孔娟

想要近距离观察中国低空经济发展热潮，深圳无疑是不二之选。

在粤港澳大湾区的核心引擎、被誉为“创新之都”的深圳，一场以天空为舞台的产业革命正澎湃涌动。从无人机如梭织就城市物流网络，到eVTOL（电动垂直起降飞行器）描绘未来空中交通图景，深圳正以“深化空域改革，激活低空动能”为战略主轴，开启城市交通新维度，全力撬动一个万亿级的新兴产业——低空经济。

01

【破冰融合：空域改革筑基石】

低空经济的腾飞，首先取决于天空能否真正开放。深圳的破局之举，始于对空域管理体制的革新。

2025年4月15日，全国首个融合空域运行示范基地——东部通航低空融合飞行示范基地在深圳盐田破土动工，标志着中国在探索低空空域协同管理上迈出关键一步。

“项目定位非常明确，要建设粤港澳大湾区航空应急保障枢纽和低空展示交易中心，同时构建便捷高效、多元融合的立体生活空间，布局城市空中交通、航空应急救援、低空文旅、低空物流与飞行配套等领域。”正如深圳市低空经济产业协会会长、东部通航董事长赵麒所言，其核心目标是聚焦低空全链条要素，将来自安全、经济、教育等多领域资源整合起来，在示范基地的平台上联合创新。目前，基地已与数十家产业链上下游企业携手，涵盖eVTOL制造、无人机物流、通信导航等关键环节，一个开放创新的产业生态正在加速成型。

如今，在大湾区城市之间，无人机物流密集投运，跨城航线加速织密，产业链高效运转。深圳以试点方式率先推进“空域精细化划设”，初步划设309个低空管制空域，初步形成涵盖物流、文旅、通勤、巡检等场景的精密空域网络。

更重要的是，深圳在低空空域规划路网和交通规则，加快建设名为“SILAS”的低空智能融合基础设施系统。这套系统能够实现从飞行计划申报、空域智能划拨到AI风险判别的全流程闭环管理，并接入国家及地方监管平台，为大规模安全运行提供“智慧大脑”。

02

【体系护航：政策标准双驱动】

在深圳的天空中，绘制的不仅是飞行轨迹，更是一座城市面向未来的三维创新蓝图，而支撑着蓝图徐徐“打开”的，是深圳在资金、政策和标准体系方面的全方位护航。

早在2023年5月，深圳市低空经济专家委员会正式成立，汇集了空域管理、飞行器研发、运营服务、法律政策等领域的国内外顶尖专家，为深圳低空经济发展提供了强有力的智力支撑和决策咨询，成为统筹产业发展的“智囊”。

资金与政策是产业启动的“助推器”。也是在2023年，深圳设立了总规模20亿元的低空经济产业基金，专项支持产业链上下游企业发展，并出台一系列高含金量的扶持政策，单项奖励最高可达2000万元，涵盖研发制造、运营支持、首飞补贴、设施建设等方面。

标准与规则是产业壮大的“轨道”。2024年，全国首个城市级低空经济标准化技术委员会在深圳成立，已启动30余项地方标准立项，内容涵盖空域划设、航线管理、飞行安全等关键领域，这不仅为深圳自身构建安全可控的运营环境，也为未来在全国复制提供了样板。同时，《深圳市低空经济标准体系2.0及标准化路线规划》构建了清晰的立体化标准架构，着力解决产业“协同治理”的核心难题。

在顶层设计上，《深圳市低空基础设施高质量建设方案（2024—2026年）》和《深圳市低空航空器起降设施布局规划（2026—2035年）》相继出台，明确提出到2026年建成不少于1200个低空起降点，远期支撑超1500个起降点的科学布局，从空间上为产业发展铺就了现实道路。

03

【场景落地：多维应用拓市场】

在政策的东风之下，深圳的低空经济正以多元场景为依托，推动低空经济从“示范飞行”快步走向“商业运营”，融入城市生产生活的毛细血管。

2024年的深圳蛇口，一场载入航空史的飞行试验已悄然完成：国内首条eVTOL跨城跨湾演示航线“深圳蛇口邮轮母港—珠海九洲港”成功首飞。而随着近年来试飞积累与政策加持，多家eVTOL企业正在筹备深圳市内的固定航线运营试点，“空中出租车”与短途通勤服务已触手可及。

更具前瞻性的布局也在展开：前海正在建设国内首个低空立体综合交通枢纽先导示范区；丰翼科技打造了全国首个空地协同低空物流枢纽；“空中深中通道”则探索出“即时响应+无人机运输+上门送达”的高效模式。此外，航空应急救援、低空文旅等多元场景也在同步发展。这些新“玩法”正共同推动低空经济从“小众赛道”迈向“大众市场”。

当然，深圳低空经济发展之路并非一帆风顺，空域管理、技术标准统一、公众接受度等挑战依然存在。但深圳通过系统性改革，形成了“边发展、边规范”的动态平衡模式，在鼓励创新与守住安全底线之间寻求最佳路径。

展望未来，随着《深圳经济特区低空经济产业促进条例》的制定实施，产业环境将更加规范。深圳已设定明确目标：到2026年底，低空产业产值突破1300亿元，建成低空起降点1200个以上，开通商业航线1000条以上。

在这场向天空要效益、要效率、要品质的变革中，深圳再次展现了其作为改革先锋的胆识与担当，加速崛起为创新驱动发展的“天空之城”。

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四川：以低空经济高质量发展书写西部高地“答卷”

■中国经济时报记者 王彩娜■韩清华 张丽

低空经济浪潮奔涌，空域资源的高效、安全利用是产业腾飞的关键“命门”。在全国率先成立低空空域协同管理委员会的四川，正以一场深刻的制度创新与实践探索，破解低空飞行“上天难”的瓶颈，为全国低空空域管理改革提供了一套极具参考价值的“四川方案”。

01

首创“协同管理”体制，破解低空飞行“审批堵”

四川低空空域管理改革的核心突破，在于体制机制的顶层重构。早在2017年，四川省便获批成为全国首个开展低空空域协同管理改革的试点省份。以此为起点，四川创新性地建立了全国首个“军地民”三方协同运行的低空空域协同管理运行中心，并在此基础上成立了低空空域协同管理委员会。

这一体制的核心是“协同”。它将原本分散在军方、民航、地方政府等不同体系内的空域管理权限与责任，通过一个实体化的协同平台进行整合与流程再造。在实际运行中，该委员会办公室（设在四川省发展改革委）负责统筹协调，军方负责空域划设与最终审批，民航负责飞行计划受理与行业监管，地方政府负责地面保障与产业发展需求对接。

“协同”带来的直接效应是审批流程的显著优化与效率提升。通过建立“一站式”服务窗口和信息系统，以往需要多头申报、周期较长的飞行计划审批流程得以大幅简化。据四川省相关部门数据，改革后，省内低空飞行计划审批时间平均缩短三分之二以上，部分协同空域内的备案类飞行可实现“秒批”。机制的顺畅运行为各类低空飞行活动松绑，释放了市场活力。截至2025年底，四川省已累计划设协同管理空域超过2.4万平方公里，开通低空目视航线100余条，空域资源供给能力位居全国前列。

02

深化“川渝联动”实践，探索区域协同“大通道”

在夯实省内协同基础后，四川的改革视野进一步拓宽至区域一体化。推动成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，为低空经济的跨区域协同提供了历史性机遇。2024年，《川渝地区跨省低空飞行协同管理工作机制（试行）》正式出台，标志着全国首个跨省级行政区域的低空飞行协同管理机制落地。

川渝联动并非简单的政策拼接，而是在“军地民”协同基础上，叠加了跨省行政协调的复杂维度。该机制确立了规划协同、空域共享、标准互认、服务一体、监管联动等原则。其核心目标是打破行政壁垒，规划建设贯通川渝的“低空飞行大通道”，实现低空飞行在成渝两大极核城市间以及区域内城市群之间的便捷联通。

目前，川渝两地正共同推进低空目视通道的规划与建设，探索跨省低空运输、物流配送、空中游览等商业化应用的协同监管与服务模式。例如，在无人机物流领域，已有企业在川渝间测试跨省即时配送业务，协同机制为这类创新提供了合规路径。这一实践不仅服务于川渝本地产业，更旨在为长三角、粤港澳大湾区等未来可能出现的跨区域低空经济联动，探索可复制、可推广的协同管理范式。

03

夯实“产业支撑”基础，推动场景赋能“加速跑”

空域管理的改革，最终目的是支撑产业发展与场景落地。四川深谙此道，在推进管理改革的同时，同步强化基础设施建设和应用场景培育，形成管理改革与产业发展的良性互动。

在基础设施方面，四川大力推进低空飞行服务保障体系建设。全省已建成1个省级飞行服务中心、多个区域服务站及一批起降点，初步形成网络化布局。同时，积极应用新技术提升监管能力，全面接入国家无人机综合监管平台（UTMISS），利用北斗、ADS-B等技术手段，加强对低空飞行的实时监视与服务，为安全、高效运行提供技术保障。

在场景赋能上，四川坚持多元探索。物流配送领域，已在成都、雅安、甘孜等多地开展无人机物流配送常态化试点，服务于山区应急物资投送、特色农产品出村进城等；文旅融合领域，“空中看峨眉”“低空游贡嘎”等项目备受青睐，拓展了旅游新业态；城市管理与应急救援领域，无人机在巡检、测绘、消防、医疗物资转运等方面作用凸显。此外，四川还将低空经济与优势产业结合，例如支持在自贡航空产业园发展工业级无人机研发制造，推动产业链延伸。

四川省经济和信息化厅数据显示，四川低空经济产业链已汇聚了300多家相关企业，年产值超过150亿元，同时带动了超过2万人的就业。2025年，全省低空经济规模目标瞄准千亿元级。以空域管理改革为先导，四川正系统性地将空域优势转化为产业优势，为培育新质生产力、构建现代化产业体系注入强劲的“低空动能”。

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湖南株洲：深化低空空域改革 激活低空经济

■程小旭 任建庭

“十五五”规划建议明确将低空经济列为要加快发展的战略性新兴产业集群。在这一国家战略的推动下，低空不再仅仅是仰望的天空，更成为一片等待开发的“经济蓝海”。而在中部工业重镇湖南株洲，这片“蓝海”正翻涌起前所未有的浪潮。

作为全国首个全域低空空域管理改革试点省份，湖南将低空经济视为培育新质生产力、塑造发展新动能的关键抓手。重任更多地落在了“制造名城”株洲身上，这座以“火车拉来的城市”和“中国电力机车之都”闻名的工业城市，正将深厚的制造基因注入蓝天，奋力竞逐“天空之城”的新名片。

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产业起飞：“天空之城”的梦想与现实

去年11月21日，以“发展低空经济引领美好生活”为主题的2025湖南（国际）通用航空及低空经济产业博览会动态飞行表演在株洲芦淞区举行。飞行表演之后，芦淞机场依然繁忙，是日常飞行训练、科研试飞、物流调度的繁忙空港。机场业务范围从应急救援、航空培训到体验飞行、无人机试飞，五花八门。

在株洲市芦淞区的通航产业基地，山河星航实业股份有限公司生产的中国第一架安装国产航电、引擎的轻型运动飞机Aurora SA60L（“阿若拉”）在取得适航许可后日前正式交付客户。这一关键核心技术的突破，填补了国产航电和动力轻型运动飞机的空白，提高了我国在这一领域供应链自主可控的能力。该公司自主研制的“阿若拉”，是国内第一款拿到民航局适航证的民族品牌小飞机，还拿到了美国、澳大利亚的“通行证”。这款采用碳纤维材料的飞机，颜值与性能兼具，占据了国内市场份额的七成以上，用于飞行培训、观光体验等领域。

山河星航公司董事长何清华已是78岁高龄，依然奋斗在研发一线。这位工程机械领域的老专家，如今带领团队啃下了又一个“硬骨头”——研发了世界首套能升至200米高空持续作业的无人机消防车。

从地面到天空，株洲的转型雄心勃勃。株洲市委书记曹慧泉表示，株洲将以科技创新引领产业创新，以开放场景汇聚资源，加快建设全国低空经济示范区。这片曾诞生了中国第一台航空发动机的土地，正期待着再次“飞翔”。

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改革攻坚：打通飞行的“任督二脉”

然而，飞向蓝天的道路并非一片坦途。在产业热情高涨的另一面，是来自空域管理、基础设施、协同机制等深层次的挑战。用业内人士的话说，低空经济要真正“飞得高、飞得稳”，必须打通制约其发展的“任督二脉”。

第一脉，是“空域资源之脉”。芦淞机场目前使用的本场空域，是海拔仅300米的“临时空域”。这带来了两大困扰：一是“高度不够”，许多作业施展不开；二是“时间不定”，空域何时能用，得看军方的训练安排。机场工作人员表示，有时候一个月里有20天在管制，任务只能见缝插针，凌晨、傍晚抢着飞。最头疼的是不确定性，曾有外省学员坐高铁过来学飞行，赶上周末突然管制，白跑一趟。这种“看天吃饭”的状态，严重制约了运营效率和商业规划的稳定性。株洲市在向上级的报告中急切呼吁：希望加快推进空域分类划设，让芦淞机场能获批更高效、可预期的C类空域，实现“想飞就飞”。

第二脉，是“跨域协同之脉”。一位通航公司负责人说：“飞机飞出株洲，麻烦就多了。”低空航线尚未普遍成为固定的“空中走廊”，起降点与航路之间的衔接常不稳定。更大的痛点是“系统不一”，各省的空域申请平台五花八门，跨省飞行就像“重新过关”，流程繁琐，效率低下。这折射出当前低空管理中的“条块”矛盾。国家层面正在推动建设全国一体化的低空飞行服务调度体系，正是为了打通这些“肠梗阻”。株洲的期盼，也是整个行业的共同心声。

第三脉，是“基础设施与统一平台之脉”。这或许是当前最迫切的挑战。首先，“看不见”的问题突出。低空监视网络尚有盲区，“黑飞”的无人机、动力伞偶有出现，威胁安全。其次，“两张皮”现象严重。负责有人机（如“阿若拉”）和无人机管理的平台各成体系，数据不通。在芦淞机场，为了避免风险，只能采取“你飞我停，我飞你停”的笨办法，时间被割裂，空域利用率大打折扣。随着机场入驻的无人机研发和培训单位增多，这种冲突愈发尖锐。中央空管办去年底出台新规，力推构建“国家—省—市”三级统一监管服务平台，目标正是实现“有人无人，一网统管”。株洲主动请缨，希望能在芦淞机场开展有人、无人机同平台管理的试点，正是基于最一线的实际需求。

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振翅欲飞：飞向更广阔的蓝天

株洲的故事，是中国低空经济发展的一个生动缩影。

发展低空经济，本质上是一场涉及政策、技术、管理和市场的深刻变革。它需要“国家筑路”，提供清晰的规则和统一的基础设施；也需要“地方通车”，勇于试点，开放场景，培育生态。株洲这座正在努力“插上翅膀”的工业之城，以其坚实的制造底蕴和敢闯敢试的劲头振翅欲飞，在这场通向“立体中国”的征程中，已经留下了坚实的足迹。它的梦想与困惑、突破与期待，共同勾勒出中国低空经济从起步到腾飞所必须经历的真实路径。当改革的“任督二脉”逐一贯通，这片经济的“新蓝海”，必将迎来千帆竞渡的壮阔景象。

图片来源/摄图网授权

协同发力助低空经济从“能飞”到“好飞”

■中国经济时报记者 孙兆

当深圳的无人机在高峰时段穿梭于数百条航线，将生产零部件快速送达周边城市；当南京长江段的“空中外卖”实现船舶不停航补给；当大湾区的eVTOL（电动垂直起降飞行器）量产工厂加速推进试产……低空经济正从概念加速走向实践，成为驱动新质生产力发展的重要引擎。但在产业蓬勃发展的背后，空域审批流程复杂、安全监管标准不一等问题，仍制约着产业规模化商业应用全面落地。

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多维协同突破

我国国产低空飞行器不仅品类日益丰富，技术实力也持续跃升。根据工业和信息化部数据，截至2025年12月30日，国内已有1081家相关企业完成登记注册，备案产品达3623种，总量超529万架。在应用场景方面，无人机物流、eVTOL载人交通、低空文旅等新业态不断涌现，从应急救援、医疗救护到城市管理、观光旅游，低空经济的应用场景持续拓展。面对低空经济场景落地的多重挑战，学界与业界从不同维度提出了突破路径。

天津大学低空经济规划与应用研究院常务副院长沈力在接受中国经济时报记者采访时表示，从产业发展规律出发，需从四个核心维度协同突破“最后一公里”难题。

他表示，在政策上，可建立更加开放的分级分类的动态空域管理体系，建立军、民、地三方协同机制优化审批流程，推广“统一窗口、一站式”线上低空飞行计划申报与审批，大幅提升审批效率。

在技术上，可集中攻关制约规模应用的共性关键技术，一是航空级动力电池技术，突破能量密度、安全性等核心指标；二是低空通信导航感知技术，发展融合5G-A、雷达、北斗等多源技术，构建稳定可靠的通信导航监视能力。

在场景上，可打造一批示范应用场景，在低空文旅、应急配送、医疗冷链、特色农产品运输等高附加值领域形成商业闭环及常态化运营。

在基础设施上，可以按照“规划先行、适度超前”的原则，进行“干、支、末”三级物理基础设施体系建设，并配套通信、导航、监视、气象等数字基础设施建设。同时，全国层面应加快制定低空起降设施标准、规范和专项规划，并鼓励利用现有交通枢纽、楼宇屋顶等存量资源进行改造，快速成网。

作为低空经济场景落地的核心实施主体，相关企业从实际运营角度，给出了更具实操性的解决方案。成都纵横自动化技术股份有限公司（以下简称“纵横股份”）董事长任斌在接受中国经济时报记者采访时表示，破解“最后一公里”难题的核心在于构建高效、智能、精细化的空域管理体系，实现从“能飞”到“好飞、易管”的跨越。

任斌进一步介绍，纵横股份在空域管理领域开展了一系列实践探索。如通过构建全域智能的“空域数字底座”，整合无人值守系统、空管指挥中心、大数据中心等资源，形成空域可计算、可管理、可反制的智慧空管系统；积极推动空域管理规则的数字化、柔性化转型，参与多项国际、国家及地方标准制定；打造“低空政务业务运行系统”，打通政府各部门业务需求，实现从任务创建到处置反馈的全流程线上化、自动化管理，解决“飞了怎么用、数据给谁用”的核心问题。

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产业赋能升级

空域改革不仅能破解场景落地难题，更能从多个维度为低空经济产业赋能，释放全域发展潜力。

沈力指出，中国拥有300多个地级市、近3000个县域，低空经济市场空间广阔，应鼓励地方政府因地制宜发展低空经济，以应用场景开发为牵引，带动当地上下游产业链协同发展。任斌从技术创新、生态协同与模式创新三个层面，提出了释放产业潜力的具体举措。

在技术创新方面，通过持续研发提升无人机平台的可靠性、续航能力和载荷适配性，同时大力推广无人值守系统规模化部署，实现无人机自动起降、充电、作业，将人工现场成本降至最低。同时，作为低空数字经济的核心驱动力，无人机及无人值守系统采集的高精度时空大数据，为千行百业的数字化、智能化转型提供了基础动力。

在生态协同方面，企业充分发挥链主企业作用，积极与上下游伙伴协同，推动核心部件（如飞控、芯片、传感器）的国产化与成本优化，共同构建无人机全产业链生态；同时积极参与标准制定，为行业规范发展奠定基础。

产学研深度融合是推动产业升级的重要支撑。以纵横股份为例，其与高校科研院所共建多个联合实验室，围绕海洋牧场、人工影响天气等具体场景开展技术攻关，推动成果快速转化为行业解决方案。

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平衡安全与活力

安全是低空经济发展的生命线，如何平衡好安全监管与产业活力、推动跨区域空域协同管理，成为业界与学界关注的另一核心命题。

从企业实践来看，可复制、可协同的运营体系是平衡安全与活力的有效路径。任斌结合公司在跨区域业务布局与安全合规运营的经验，提出应积极推广“巴中模式”，通过“统一建设、统一运营、按需服务”的合作模式，避免部门重复建设，降低行政成本。

任斌表示，在巴中试点区域，该模式已实现经开区全域交通巡检时间从3天缩短至半天，违规建筑查处率从60%跃升至95%，累计飞行840架次、航程近2.7万公里，精准识别各类城市问题200余处，充分证明了统一运营模式在提升效率与保障安全方面的双重价值。

而在跨区域空域协同管理方面，任斌认为，地方政府可以开展全域综合应用试点。选择有条件的城市或区域，赋予其在空域、政策、资金等方面更大的自主权，开展从基础设施建设到常态化运营的综合性试点。通过“一城一策”的探索，为全国范围的推广积累可复制的经验。

沈力则强调，关键在于建立全国统一的一体化平台架构，实现“一窗受理、一网通办”和“全过程监管”，对有人与无人驾驶航空器、国家与民用航空器实行统一管理与风险防控，筑牢安全发展底线。

快评

平衡安全与效率护航低空经济

“飞得高、飞得稳”

■王小霞

近日，十四届全国人大常委会会议表决通过了新修订的民用航空法，将于2026年7月1日起正式施行。此次修法首次将低空经济纳入国家立法框架，从制度层面为低空经济发展提供多项支持与保障，助力这一万亿元蓝海产业既“飞得高”，又“飞得稳”。

近年来，我国低空经济发展加速崛起，空中观光、无人机快递等应用场景持续拓展，已深度融入人们的日常生活。但新型航空器具有飞行低、速度慢、类型杂的特点，传统空域管理与审批流程难以适配，空域划分、安全监管等难题凸显。业内普遍认为，构建安全与活力兼具的空域管理体系，是低空经济繁荣发展的关键。

安全是低空经济发展不可逾越的“硬约束”。中国航空运输协会数据显示，截至2025年7月，我国无人机运营企业数量突破1.99万家；2025年上半年，无人机飞行时间达2447万小时。但去年多地发生无人机“黑飞”致航班延误、景区无人机失控坠落等事件，暴露出行业监管短板。空中交通的密集化、航空器的多样化，使得风险防控变得空前复杂。一次微小的安全事故，就可能对整个新兴产业的公信力造成重创。因此，必须将安全置于首位，通过完善法规标准、强化技术监控、建立严密的责任链条，织密安全防护网。

效率是产业壮大的“生命线”。冗长审批、资源僵化会扼杀产业活力。低空空域管理改革的核心在于优化空域配置、简化流程、以技术赋能提效。当前，各地积极开展改革试点，合肥搭建全空间无人体系，将无人机物流时效压缩一半以上；深圳计划2026年底建成1200个以上起降点，持续激活市场动能。这些实践探索的深层目标，也是希望在安全可控的前提下，探索提升空域使用效率、降低制度性交易成本的可行路径，让企业“想飞、能飞、易飞”。

安全与效率并非对立，而是相辅相成的统一体。高水准安全管理使得保障运行可预期，高效能管理则能强化安全防控能力。数据显示，我国低空经济2025年市场规模预计达1.5万亿元，2035年有望突破3.5万亿元。唯有筑牢安全堤坝、畅通效率航道，才能推动产业从“政策热”迈向规范化发展，成为拉动经济增长的强大引擎。

构建适配低空经济高质量发展的新型空域管理体系

■张晓兰

低空经济作为新质生产力的典型代表，已被纳入国家战略性新兴产业布局。构建适配低空经济高质量发展的新型空域管理体系，是推动低空经济高质量发展的关键举措，也是推进中国式现代化建设的重要支撑。但当前，我国空域管理体系存在协同性不足、融合性不深、覆盖性不均等问题，需要通过完善政策法规体系、强化技术创新赋能、加强基础设施建设、深化管理体制改革，进而实现空域资源高效利用、飞行活动安全有序、产业发展蓬勃兴旺。

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低空经济高质量发展对空域管理体系提出新要求

目前，我国传统的低空空域管理模式，已难以满足低空物流、应急救援、低空文旅等多元业态的发展需求，空域资源利用率低、审批流程繁琐、协同监管不足等问题日益凸显，加快推动低空经济高质量发展需要构建适配的新型空域管理体系。

（一）高效化的空域资源供给

低空经济的规模化发展需要依赖充足的空域资源保障。当前我国低空空域有效利用率普遍偏低，体现在部分省份1000米以下的空域利用率较低，大量空域资源处于闲置状态。随着低空飞行需求激增，传统粗放式的空域划分模式已难以满足多元化场景需求。比如，农林植保需要广阔的作业空域，城市物流需要固定的低空通道等，这在很大程度上要求新型空域管理体系要从被动审批向主动供给转变，并通过科学划设、动态调整等方式，进一步提高空域资源的配置效率，实现供需适配的高效化空域使用机制。

（二）便捷化的飞行审批流程

低空经济的商业化发展具有高频次、即时性等特点，特别是应急救援、即时配送等应用场景对飞行响应速度要求极高。传统的飞行审批涉及地方通航机构、国家民航部门等多个环节，审批周期较长且繁琐，与低空经济的运营需求形成不相匹配的矛盾。当前，部分地方政府推行的空域“报备制”实践表明，将“一飞一审”调整为“即报即飞”能够大大地激发市场活力。这要求新型空域管理体系必须简化飞行审批流程，加快构建“一站式”便捷化服务平台，实现飞行计划的快速申报、即时审批，同时满足不同业态的高效运行需求。

（三）精细化的安全监管能力

低空经济多元化、密集化的飞行活动，在很大程度上加大了空防安全和公共安全压力，为低空安全监管带来了新挑战。无人机“黑飞”闯入敏感区域、飞行器碰撞等安全风险不容忽视，这要求新型空域管理体系需要具备全方位、全时段的精细化安全监管能力。一方面，需要加强对低空飞行器的精准识别、轨迹追踪和异常预警；另一方面，需要建立飞手资质审核、飞行器登记、飞行过程监控、应急处置等覆盖飞行全生命周期的安全管控机制，确保低空飞行活动安全有序。

（四）系统化的协同管理机制

低空经济涉及国家机构、地方政府、企业等多个主体，空域管理需要统筹空防安全、产业发展、公共利益等多重目标。在传统垂直管理模式下，各部门权责划分清晰但协同联动不足，容易出现管理盲区或重复监管问题。构建全域低空空域协同运行管理体系，能够有效整合各方资源，加快释放低空经济发展潜力。因此，新型空域管理体系需建立跨部门、跨区域系统化的协同管理机制，明确各方权责，实现信息共享、联合监管、应急联动，形成“全国一盘棋”的管理格局。

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我国空域管理体系亟须破解三大问题

我国空域管理体系在政策完善、技术升级与设施建设方面取得了积极进展，但政策协同不足、技术融合不深、设施覆盖不均三大结构性问题仍亟待破解，成为制约空域资源高效利用与低空产业创新发展的关键瓶颈。

（一）政策体系逐步完善但协同性不足

近年来，从新修订的《中华人民共和国民用航空法（修订草案）》到《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，我国不断完善低空经济政策体系。目前，已构建起空域管理的基本制度框架，国家有关部门也成立了专项工作机制强化统筹，但具体实践中政策体系协同治理短板依然突出。政策跨部门协同不畅，空管、公安、气象等部门缺乏统一的信息共享与联合执法机制。同时，区域政策出现碎片化现象，不同省份牵头管理部门不统一，空域划分标准与审批流程存在差异。此外，针对有人机与无人机融合运行、数据安全管理等新兴领域的标准规范尚未健全，政策供给与产业发展需求存在一定的差距。

（二）技术支撑能力提升但融合性不深

当前，数字化、智能化技术为空域管理提供了新手段，我国在低空通信、智能监控等技术领域已实现单点突破，AI预审、电子围栏等技术开始应用于空域管理，但也存在明显的技术融合不足问题。一方面，技术应用存在碎片化问题，技术系统互不兼容，不同地区、不同部门之间的技术系统缺乏互联互通，数据共享困难。另一方面，空域感知、调度、监管的智能化水平不高，飞行计划申报、航线规划等服务仍依赖传统模式，未能充分发挥大数据、人工智能的赋能作用，仍存在审批流程繁琐、航迹预测精准度不足等问题。此外，技术协同机制不完善，空域动态调配的技术支撑能力薄弱，无法满足时效性强、场景多元的低空飞行需求。

（三）基础设施建设加快但覆盖性不均

低空基础设施是空域管理的重要支撑，在政策驱动下，我国低空基础设施网络正在加快构建天网与地网协同的立体支撑体系。多地加快建设起降场地、飞行服务站，推进智能机巢、低空通信网络建设，全国统一低空航图与技术标准加快形成。但整体上看，低空基础设施布局仍存在覆盖不均现象，部分地区缺乏必要的起降场地、通讯导航设施和气象保障等配套设施，导致空域资源供需矛盾突出，难以支撑低空经济全域协同发展。同时，基础设施建设标准不统一，不同运营商的设施难以互联互通，在一定程度上也影响了空域管理的整体效能。

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四大举措强化健全空域管理体系

为了更好地破解低空空域管理体系问题，需要坚持系统思维，推动政策、技术、设施、体制协同发展，构建既符合我国国情又适应产业发展需求的新型空域管理体系。

（一）完善政策法规体系，夯实空域制度基础

一是健全层级分明的组织框架。以国家规划为统领，构建“国家规划—部门规章—地方实施”的组织体系，分别明确低空经济发展目标、空域分类标准、管理体制机制，在此基础上制定飞行审批、安全监管、技术标准等专项规章，以及结合资源禀赋，制定差异化的实施路径。

二是优化空域分类管控模式。严格落实《国家空域基础分类方法》，优化非管制空域（G、W类）的管理流程。采用分区、分层、分时的管理方式，进一步细化空域分类。

三是完善空域标准规范体系。统筹制定覆盖飞行器技术标准、空域使用标准、安全监管标准、基础设施建设标准等全产业链的标准规范，加强有人机与无人机融合运行、数据安全管理、应急处置等关键领域的标准制定。

（二）强化技术创新赋能，提升空域管控水平

一是构建智能化感知网络。融合北斗导航、5G-A通信、电子围栏等技术，构建全域覆盖、精准感知的低空监视网络。建立“预警、警戒、处置”三级管控体系，加强对城市核心区、交通枢纽等重点区域低空飞行器的全方位探测。

二是推广数字化管理技术。整合地形地貌、气象条件、空域资源、飞行活动等信息，构建低空环境数字模型，强化对空域管理的模拟推演、动态优化。利用人工智能、大数据技术，统计分析飞行流量、空域利用率等，为空域调整、政策制定提供数据支撑。

三是完善技术标准规范。制定低空管理技术装备的标准规范，推动不同厂商、不同类型设备的互联互通。统一飞行器身份识别标准、数据传输协议、接口规范等，确保各类技术系统能够有效衔接。

（三）加强基础设施建设，筑牢空域发展支撑

一是科学规划布局基础设施。按照“统筹规划、分步实施、因地制宜”原则，推动形成覆盖城乡、功能互补的基础设施网络，在城市区域重点建设垂直起降场、无人机配送站点等设施，在农村地区布局农林植保作业基地、应急救援起降点，在旅游景区建设低空旅游观光起降场地。

二是加快关键基础设施建设。加强省级统筹、区域覆盖，构建多级飞行服务体系。完善低空通信导航网络，实现飞行器与地面的实时通信；强化北斗卫星导航系统应用，提高低空飞行器定位精度；建设标准化起降场地，制定场地建设标准。

三是推动基础设施智能化升级。建设智能起降场、智能导航站等设施，实现场地状态实时监测、飞行器自动调度、设备远程运维。推动基础设施与低空管理平台互联互通，实现设施资源统一管理和高效利用。

（四）深化管理体制改革，提升空域运行效能

一是建立多方参与协同管理机制。成立由中央空管委统筹、多方参与的低空空域协同管理委员会，明确各方权责分工，通过定期会商、信息共享、联合执法等方式，实现空域管理的协同联动。

二是推广差异化管理模式。根据不同地区的发展阶段和产业需求，采取差异化的管理模式。在监视空域全面推行飞行报备管理，简化审批流程；在核心管控空域严格执行审批制度，确保安全可控。

三是构建一站式服务平台。整合现有各类管理平台资源，建设全国统一的低空飞行服务与监管平台，实现飞行计划申报、审批、监管、应急处置等全流程“一网通办”。

（作者系国家信息中心经济预测部研究员）

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