珠海公布规划建议全文，信息量很大！

中共珠海市委关于制定珠海市国民经济和

社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年12月6日中国共产党珠海市

第九届委员会第十次全体会议通过）

中国共产党珠海市第九届委员会第十次全体会议，全面贯彻党的二十届四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东、珠海系列重要讲话和重要指示精神，贯彻落实省委十三届七次全会精神，就制定珠海市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、牢记习近平总书记殷殷嘱托，奋力推进中国式现代化的珠海实践

1.“十四五”时期珠海发展取得新成就。“十四五”时期，珠海发展历程极不寻常、极不平凡。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委的正确领导下，珠海市委团结带领全市广大干部群众，迎难而上、砥砺前行，全面落实省委“1310”具体部署，扎实推进市委“1313”思路举措，有力应对百年变局和世纪疫情，推动经济社会发展迈上新台阶。高质量发展激发新动能，实体经济根基更加巩固，产业结构持续优化，创新整体效能加速提升，新质生产力加快培育，“云上智城”“天空之城”率先成形起势。改革开放释放新活力，推进粤港澳大湾区建设迈出新步伐，支持横琴粤澳深度合作区圆满完成第一阶段（2021-2024年）目标任务，进一步全面深化改革扎实推进，高水平对外开放持续扩大。城乡区域协调发展呈现新面貌，“百县千镇万村高质量发展工程”初见成效，绿美珠海生态建设带动环境质量持续改善，以“海上新基建”引领海洋经济高质量发展加力提速，城市空间发展格局不断优化。文化强市建设涵养新风气，文商旅体加速融合发展，成功承办十五运会和残特奥会珠海赛区赛事，公路自行车项目作为全运会历史首次、本届唯一一项联结粤港澳三地的标志性赛事载入中国体育史册。民生社会事业取得新进展，居民收入持续增长，教育、医疗、住房、社保、养老、育幼等民生事业全面进步，全过程人民民主深入发展，平安珠海、法治珠海建设深入推进，创新实施“香山夜访”提升基层治理水平。全面从严治党焕发新气象，“思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实”深入实施，全市各级党组织锻造得更加坚强有力，动真碰硬、下大力气稳妥化解一批历史遗留问题，风清气正的政治生态不断巩固。中国式现代化的珠海实践迈出坚实步伐，在第二个百年奋斗目标新征程上实现良好开局。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

2.“十五五”时期珠海所处的发展阶段。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是广东增创新优势、实现新突破的紧要时期，也是珠海争先进位、赶超跨越的历史机遇期和攻坚突破期，具有承前启后的重要地位。要着眼服务全国全省大局，立足自身实际，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关珠海现代化建设全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

3.“十五五”时期珠海面临的发展环境。“十五五”时期国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。从省内看，广东是经济大省、人口大省，市场活跃、产业完备、人才富集，有基础有条件增创新优势、实现新突破。从自身看，珠海处于链接国内国际双循环的关键节点，是全国唯一与港澳路桥相连的城市，具有粤港澳大湾区和横琴粤澳深度合作区两大国家战略叠加的重大利好，与港澳的“硬联通”“软联通”“心联通”持续深化，港珠澳要素流动更加便捷高效。同时，珠海城市能级量级和辐射带动能力不足，传统动能有所减弱、新动能壮大还需时间，区域城乡发展不平衡不充分的现象依然存在。这些发展中的问题，需要靠发展来解决，也一定能够在发展中解决。

在全国上下深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，收官“十四五”、谋划“十五五”的重要时刻，习近平总书记亲临广东视察，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，指出广东作为经济大省和发达地区，在编制“十五五”规划时要有高站位、大格局，体现走在前、作示范、挑大梁的责任担当。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记习近平总书记关于加快珠海经济特区发展的殷殷嘱托，紧扣省委赋予珠海的目标定位，始终把“担当作为、加快发展”作为统领珠海工作的主题主线，立足全局谋一隅、抓好一隅促全局，以全面深化改革开放推动高质量发展，奋力在新起点上增创新优势、实现新突破，开创珠海现代化建设新局面，为推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

二、“十五五”时期珠海经济社会发展指导方针和主要目标

4.“十五五”时期珠海经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东、珠海系列重要讲话和重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面落实省委“1310”具体部署，深化实施市委“1313”思路举措，大力弘扬改革开放精神、特区精神，在新时代新征程担当作为、加快发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，以实打实的发展业绩奋力打造粤港澳大湾区重要增长极、珠江口西岸核心城市，努力建设成为中国式现代化的城市样板，朝着万亿级城市加速迈进，不断开创中国式现代化珠海实践的新局面。

5.“十五五”时期珠海经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，提高党委把方向、管大局、作决策、保落实能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保中国式现代化的珠海实践始终沿着正确方向前进，着力彰显党的领导和中国特色社会主义制度显著优势。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中更好保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及人民群众。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，加快构建具有珠海标识性的现代化产业体系，立足国内大循环，畅通国内国际双循环的门户、通道、枢纽功能，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济社会发展行稳致远。

——坚持全面深化改革。弘扬改革开放精神、特区精神，抓紧做实粤港澳大湾区建设的大机遇、大文章，携手横琴粤澳深度合作区推进深层次改革，稳步扩大制度型开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、政府治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，提升地方经济治理能力，着力推动粤港澳大湾区市场一体化、积极融入全国统一大市场建设，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，创新社会治理体制机制和手段，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

6.“十五五”时期珠海经济社会发展的主要目标。

——高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率显著提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，人工智能、低空经济、海洋经济发展取得显著成效，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。

——科技创新能力大幅提高。教育科技人才一体发展格局基本形成，加快融入粤港澳大湾区开放型区域协同创新共同体建设，基础研究和原始创新能力显著增强，科技资源共建共享、人才政策互用互认、技术市场互联互通水平显著提升，产业创新、科技创新、应用场景创新实现深度融合，创新驱动作用明显增强。

——改革开放潜力动能充分释放。治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，要素市场化配置、营商环境、城市治理、生态文明等领域改革取得实质性进展，高水平对外开放体制机制更加健全，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平显著提高，法治珠海建设达到更高水平。

——港珠澳协同发展更加紧密深入。全力支持服务横琴粤澳深度合作区第二阶段（2025-2029年）发展任务圆满完成，与港澳的“硬联通”“软联通”“心联通”进一步走深走实，各类资源要素流动更加便捷高效，在香港、澳门更好融入和服务国家发展大局上发挥更大作用。

——城乡区域协调发展取得新进展。“百县千镇万村高质量发展工程”取得重大进展，城乡生产生活生态空间布局进一步优化，陆海统筹发展取得显著突破，农村全面具备现代生活条件，全市全域迈进现代化，具有浓浓中国风、岭南韵、珠海味的现代化城市基本建成。

——精神文明建设结出丰硕成果。文化自信更加坚定，主流思想舆论巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化事业文化产业繁荣发展，人民群众精神文化生活更加丰富，文化软实力、文化影响力显著增强。

——人民群众生活品质不断提升。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大，人口吸引力和承载力不断提高，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务实现更高标准、更加均衡。

——绿美珠海生态建设走在前列。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，高质量发展的生态底色更加鲜明、绿色引擎更加强劲。

——更高水平平安珠海扎实推进。重点领域风险得到有效防范化解，风险防范和应急处置机制进一步健全，市域社会治理和公共安全治理水平明显提高，本质安全持续增强，社会充满活力又和谐有序。

到“十五五”末，珠海人均地区生产总值超过中等发达国家水平。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年人均地区生产总值达到先进发达国家水平，建成一个现代化的新珠海。到那时，澳珠极点作为粤港澳大湾区重要动力源的作用显著增强，珠江口西岸核心城市地位更加凸显，中国式现代化的城市样板基本建成，治理体系和治理能力现代化基本实现，人民群众生活更加殷实、更加幸福美好，以昂扬姿态走在强国建设、民族复兴新征程的前列。

三、深度参与粤港澳大湾区建设，携手澳门做大做强粤港澳大湾区澳珠极点

习近平总书记寄望粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。服务“一国两制”大局，紧扣“一点两地”定位，扭牢“澳门+横琴”新定位，持续深化规则衔接、机制对接和政策协同、资源共享，奋力打造粤港澳大湾区重要增长极、珠江口西岸核心城市。

7.全力支持服务横琴粤澳深度合作区发展。更好发挥合作区试验示范作用，聚焦基础设施“硬联通”、规则机制“软联通”、琴澳居民“心联通”，强化协同效应、乘数效应，加速推动琴澳一体化发展，促进澳门经济适度多元发展迈出更大步伐。用好琴澳政策、资本、开放优势，发挥珠海产业空间优势，强化“总部＋基地”“品牌＋制造”“研发＋孵化＋产业化”等布局，支持合作区“四新”产业发展壮大。依托中医药广东省实验室、广东省智能科学与技术研究院，推动构建区域协同创新共同体。发挥澳门中葡平台作用，对接中国-葡语（西语）国家经济贸易服务中心，用好中国-葡语系国家科技交流合作中心，打造葡语系国家、澳门与内地要素对接、成果转化的首选平台。支持优化“分线管理”政策，做好“横琴单牌车”北上政策落地实施保障。支持合作区有序衔接澳门公共服务和社会保障体系，全方位做好兜底服务保障。

8.深入推进港珠澳协同发展。支持港澳更好融入和服务国家发展大局，持续推进珠海“有形资源”和港澳“无形资源”高效链接，谋划实施一批更好支撑港珠澳协同发展的新型基础设施，推动港珠澳优势叠加，形成多层次、全方位、立体化合作新格局。用好管好港珠澳大桥，深化建设港珠澳大桥经贸新通道，持续提升大桥口岸通关效率，统筹推动珠澳口岸人工岛功能提升、业态提级，提升大桥物流、旅游、商业服务等综合功能。加快打造环澳口岸经济发展活力带，推进拱北口岸片区综合改造提升，推动珠澳跨境工业区“蝶变升级”。协同港澳参与共建世界级机场群、世界一流港口群，深化珠海机场第二跑道建设前期工作，推动珠海机场国际口岸正式开放，合作发展高端航空产业群（园），联动澳门打造珠江西岸国际航空枢纽，推动高栏港打造成为粤港澳大湾区连接东南亚、拉美、中东、非洲国家的重要贸易标识港。共建宜居宜业宜游生活圈，完善便利港澳居民在珠发展和生活政策措施。

9.引领带动珠江口西岸一体化发展。坚决扛起珠江口西岸核心城市的“头雁”责任，加快完善规划协调、政策协同、事项协商等机制，探索珠西一体化发展新模式。以高标准建设珠西都市圈城乡统筹高质量发展先行区为牵引，强化基础设施、产业发展、公共服务、生态环保等的对接融合，全方位提升协同发展水平。联动横琴、珠西城市以珠海高新区为核心区打造珠西科学城，积极推进重大创新平台共享和产学研联合攻关，做大做强西岸创新极核。强化与珠西城市大型产业集聚区的发展对接，联合打造新型先进装备制造产业集群、战略性新兴产业集群、海洋新兴产业集群，探索“飞地”“飞海”模式共建海洋产业园，联动港澳开发珠西邮轮项目。积极参与环珠江口“黄金内湾”建设，强化与广州都市圈、深圳都市圈的协同发展，对接前海、南沙、河套等重大合作平台，推动珠江口东西两岸融合发展。

四、建设具有珠海标识性的现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基

现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。坚持实体经济为本、制造业当家，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，加快新型工业化进程，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

10.巩固提升传统优势产业。高质量建设制造强市，保持制造业合理比重，推动工业体量迈上万亿级台阶。实施“产业强链”工程，巩固家电电气、打印设备及耗材等优势产业龙头地位，推动石化、食品等传统产业向高附加值环节延伸，高水平建好用好产业载体空间，强化标准引领和适用性配套，精准承接产业链关键环节企业，打造“群链一体”的“百千亿”级产业集群。实施“数智赋能”工程，以高端化、智能化、绿色化、融合化方向，推动人工智能、工业互联网等新技术与制造业深度融合，大力发展智能制造、绿色制造，推进质量强市建设，擦亮“珠海智造”全球名片。

11.培育壮大新兴产业和未来产业。加快推进战略性新兴产业集群发展，推动新一代信息技术、智能终端、新能源、新材料、生物医药、高端智能装备、航空航天等成为新的经济增长点，抓紧培育关节电机、灵巧手、大模型、智慧视觉、高端电子化学品、细胞与基因治疗、船艇制造等细分领域，把“人工智能+机器人”发展成为高技术、高成长、大体量的产业集群。建立未来产业投入增长和风险分担机制，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管机制，积极布局生物制造、具身智能、脑机接口、量子科技等前沿赛道。实施“企业登峰”工程，支持龙头企业做大做强，推动中小企业专精特新发展，加快培育国家级单项冠军、小巨人企业以及高成长的瞪羚企业、独角兽企业，支持在珠优质企业增资扩产、发展壮大，构建大中小企业融通发展的“雁阵格局”。

12.大力发展现代服务业。实施服务业扩能提质行动，打造协同港澳、辐射珠西粤西的现代服务业发展高地。分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展科技服务、航空服务、港航服务、现代物流、现代金融等服务业，形成结构合理、功能突出、产业集聚、优势互补、协同发展的生产性服务业体系。大力发展服务型制造，支持先进制造业企业向“产品+服务”“制造+服务”拓展，提高现代服务业与先进制造业融合发展水平。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，以改善服务质量和体验为导向，推动住宿餐饮、旅居养老、跨境研学等服务上水平、提档次，让服务供给更加丰富多元、更加规范安全。

13.构建现代化基础设施体系。坚持立足长远、适度超前，以集成融合、绿色智慧、安全韧性的基础设施满足现代化的生产生活需要。适度超前建设新型基础设施，推进传统基础设施更新和数智化改造，打造“创新能力+先进算力+通用技术能力”的创新基础设施集群，建好用好集监测、调度、监管于一体的低空飞行管控平台，系统推进空天地海一体化信息网络建设。加力建设现代化交通基础设施，积极推进“轨道上的大湾区”建设，加快构建“八横、十一纵”高快速路网，推动东西城区干、支路网高效衔接，强化机场、港口的功能集成，全面提升联通内外的功能和能级，基本建成全国性综合交通枢纽城市。加快建设新型能源体系，完善油气管网布局，大力发展海上风电和分布式光伏，积极开展“光伏+建筑”应用试点，一体推进源网荷储建设，探索构建以城市级智能绿色微电网为支撑的新型城市用电格局。加快建设集防洪、供水、灌溉、生态保护等功能为一体的现代化水网，统筹推进珠海平急两用公共基础设施建设。

五、提升创新体系整体效能，引领发展新质生产力

中国式现代化要靠科技现代化作支撑。统筹教育强市、科技创新强市、人才强市建设，推进产业创新、科技创新、应用场景创新“三新”深度融合，以科技创新驱动生产力向新的质态跃升。

14.推动经济特区向更加注重科技创新升级。以系统性探索建设“科技特区”为牵引，充分发挥经济特区“试验田”的优势，在服务科技强国建设上率先打造城市级样板。强化“交互”功能，围绕前沿科技产业领域，促进在珠高校的研究机构、学科建设、人才培养与珠海发展所需深度融合，推动建立跨区域创新资源开源开放的平台与机制，率先构建教育、科技、人才“三位一体”的重点实践场景。强化“交易”功能，大力引育技术研发、技术转移、科技中介、中试平台等科技服务机构，加快集聚一批职业化、专业化技术经理人团队，推动更多新兴技术由实验室走向广阔市场。强化“交融”功能，推动建设粤港澳联合实验室，加强与港澳高校的人才共育、学科共建，畅通科技创新成果跨境转移转化渠道，打造融入全球创新网络的重要节点。

15.加强科技创新策源能力建设。优化完善科创体系和空间布局，充分发挥横琴关键节点作用，深度参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，深入推进广珠澳科技创新走廊建设，提升“澳门-珠海”创新集群实力。强化战略科技力量支撑，加快推进“天琴计划”等建设，探索重大科技基础设施及科研仪器设备开放共享机制。支持企业、高校、科研机构等创新主体布局建设重点实验室、院士工作站、工程技术研究中心等科技创新平台，进一步集聚创新资源。增强科技创新源头供给，全链条推进原始创新突破和重点领域关键核心技术攻关，推动基础研究领域、交叉前沿领域、重点研发领域前瞻性、引领性布局，在优势领域加快形成更多标志性、原创性、颠覆性的创新成果。

16.推动产业科技互促双强。加大城市级应用场景建设和开放力度，围绕数字经济、无人设备、生物技术、海洋开发等重点领域，谋划打造一批示范性、标志性“超级场景”，以应用场景创新吸引更多市场主体集聚、加速科技成果高效转化应用。加快构建以“用”为导向的科技创新链条，加强知识产权保护和运用，鼓励龙头企业、高校、科研机构建设一批概念验证、中试验证平台，建强“全球科创香山路演中心”，完善全链条孵化体系和科技成果转化机制。构建创新创业投融资体系，用好新质生产力基金，鼓励国有资本引领社会资金投早、投小、投长期、投硬科技，促进科技、产业、金融良性循环。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神，持续优化创新创业生态。

强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，以企业为主体，健全产学研深度融合的创新体系、组建创新联合体，更多承担科技攻关任务，鼓励企业加大基础研究投入，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，加快关键技术协同攻关、迭代突围。

17.深入推进粤港澳大湾区人才高地建设。积极参与国家和省重大人才工程，靶向引进培养一批具有国际竞争力的战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才和高水平创新团队，打造全球人才创业集聚地和前沿技术创新应用首选地。深入推进“百万英才汇南粤”行动计划，开展青年人才汇聚行动、高校毕业生“爱湾区、留特区”行动，持续扩大留学文化馆等载体影响力，打造留学人才国际“归谷”。优化实施“珠海英才计划”，全面优化人才评价体系，深入推进工程硕博士培养改革，进一步加强对产业和创新领域的支持。深入推进与港澳人才合作，打造“港澳创新人才集聚区”，协同横琴粤澳深度合作区争取人才发展体制机制改革试点。

18.加快建设“云上智城”“天空之城”。以“数字珠海”建设为牵引，携手港澳融入“数字湾区”建设，构建多层次人工智能技术生态，推动人工智能创新场景先行先试，联合琴澳建设“RISC-V开源生态+AI原生应用”双引擎创新区，打造全球数智创新策源地。夯实数字底座，完善算力、算法、数据支撑体系，加快推进全域覆盖、高效畅通的“毫秒用算”网络能力体系建设，打造城域一体化数据中台和智能中枢，梯次推进多源异构数据整合与共享，构建数据确权、标准化处理、安全流通及价值转化链路体系，依托横琴试点科研数据跨境安全流动，推动平台经济创新和健康发展。促进实体经济和数字经济深度融合，推动工业互联网创新发展。全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、现代农业、民生保障、社会治理相结合，基于“一云一端”打造“数智市民”“数智家庭”等数字生活空间，全方位赋能千行百业。推动低空经济加快发展，依托“双航展”等平台优势，加快低空经济产业聚集区建设，构建“低空经济+AI无人系统网络”，推动低空飞行器在物流配送、城市巡检、应急救援、旅游观光等领域场景开发与应用，联动港澳提升空域使用和协同保障能力，打通低空飞行安全“天路”。

六、深挖内需市场潜力，更好服务和融入新发展格局

强大国内市场是中国式现代化的战略依托。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，供给端和需求端协同发力，促进消费和投资、供给和需求良性互动，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。

19.大力提振消费。深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增加政府资金用于民生保障支出，增强居民消费能力。建设区域消费中心城市，推动商品消费、服务消费扩容升级，培育壮大新型消费和改善型消费，推进多层次商圈体系建设。促进跨境消费，持续释放国家全面放宽优化过境免签以及“港车北上”“澳车北上”“粤车南下”等政策效应，打造粤港澳大湾区入境旅游首站城市。扩大优质消费品和服务供给，依托重大赛事会展活动，积极发展首发经济、浪漫经济、赛事经济等特色服务，精心策划打造消费场景、精品线路、文创产品，多维度发力促进消费提质扩容。加强消费者权益保护，落实带薪错峰休假。培育发展重点商贸物流企业，完善优质商业综合体等商业基础设施，鼓励大型商超、电商平台、物流企业、供应链企业聚集融合发展，全面激发商贸流通活力。

20.扩大有效投资。注重投新、投缺、投基础、投长远，保持合理投资强度，提高投资效益。优化政府投资结构，加强政府投资全过程管理，提高民生类政府投资比重，高质量推进“两重”项目建设，积极谋划一批优结构、补短板、惠民生的重大工程，加快推进深珠通道等标志性重点项目。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。发挥政府投资引导撬动作用，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，进一步破除重点领域民间投资准入隐性壁垒，鼓励支持民间资本、国有资本投资公共基础设施、新质生产力等重大项目，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。

21.拓展区域经济纵深。深化区域经济联系，打通制约经济循环的卡点堵点，实现更大范围的资源共享、市场相通、产业相融。全面落实全国统一大市场建设任务，积极推进粤港澳大湾区内地九市要素市场化配置综合改革试点，规范政府经济促进行为，综合整治“内卷式”竞争。深度对接京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、成渝地区双城经济圈建设、海南自由贸易港建设等区域重大战略以及西部陆海新通道、北部湾城市群、粤闽浙沿海城市群建设。用好东西部协作、对口支援、对口合作等机制，深化区域合作。深度参与、积极推进珠江—西江经济带建设，大力发展流域经济，通过延链、补链、强链伸展产业触角，建设联通国内国际两个市场的西江综合货运枢纽。

七、深化改革扩大开放，不断增创新优势、实现新突破

改革开放是决定中国式现代化成败的关键一招。更好发挥经济体制改革牵引作用，加快破解制约高质量发展的矛盾和问题，加快构建高水平社会主义市场经济体制，实现市场有效有序、政府有为有度。

22.先行先试打造与新质生产力相适应的体制机制。把遵循中央顶层设计和深化基层试点探索有机结合起来，落实中央及省委重大改革任务，抓紧抓实我市承接的国家级、省级改革试点，鼓励基层探索创新，推动改革举措系统集成、协同高效。强化新赛道新领域制度供给，聚焦推动新质生产力发展、支持全面创新体制机制、保障和改善民生制度体系等重点领域和关键环节先行先试，推出更多在全国全省有影响力和珠海辨识度的改革品牌。

23.充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，有效促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，聚焦增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，坚决落实“三个集中”，持续推动国有经济布局优化和结构调整，完善国企考核与激励约束机制，全面提升资产运营效能，推进盘活存量土地和低效闲置资源，实现国有资产保值增值，做强做优做大国有企业和国有资本。发展壮大民营经济，落实珠海经济特区民营经济促进条例，完善促进民营经济发展壮大的体制机制和政策体系，保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，进一步提升民营经济对高质量发展的贡献度和支撑力。大力发展合作经济，推动国有经济、民营经济、外资经济、集体经济等开展多样化的股权合作、投资合作、业务合作。推动完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设更多国内领先、世界一流企业。

24.打造市场化法治化国际化营商环境。强化新兴产业发展和未来产业培育的资源整合和政策供给，持续推进商事制度改革，优化新业态新领域市场准入环境，探索实施新业态新领域商业化应用“沙盒监管”模式。健全政商交往行为规范指引，全面构建亲清政商关系，依法保护企业家合法权益。深化“高效办成一件事”，推出更多覆盖企业、个人全生命周期的“一件事”服务，深化“人工智能+政务应用”，坚持最少最快最优，持续深化涉企审批备案服务，建立企业诉求全链条响应机制和兜底服务机制。深化建设工程领域招投标改革，提高资源配置效率。健全信用奖惩、信用修复、异地申诉等机制。健全规范涉企执法长效机制，强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。

25.提升地方经济治理效能。强化发展规划战略导向作用，推动财政、产业、价格、就业、消费、投资、贸易、环保、监管等政策紧密配合、协同发力，促进形成更多内需主导、消费驱动、内生增长的经济发展模式。增强政策取向一致性评估，强化政策实施效果评价，健全预期管理机制，优化高质量发展综合绩效考核。

发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性。加强财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，强化重大战略任务和基本民生财力保障，确保基层财政安全和良性运转。全面深化零基预算改革，优化财政支出结构，加强预算绩效管理，提高财政资金使用效益。加强财政、金融、国资政策协同，完善投融资体系，积极争取和统筹用好超长期特别国债、中央预算内投资、政策性金融工具、政府专项债等政策资金，加强专项债券投后管理，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。

推动金融高质量发展。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，支持各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展、做优做强。深化与港澳在金融领域的联动合作，加强对跨境金融前沿领域的研究探索。全面提升地方金融风险防范化解能力，维护经济金融安全。

26.推动外贸外资提质增效。持续打好“五外联动”组合拳，统筹进口与出口、货物贸易与服务贸易、传统贸易与数字贸易、贸易与产业协调发展，推动外贸稳量提质。优化贸易结构，发展高质量、高技术、高附加值产品贸易，拓展中间品贸易、保税物流，积极扩大进口。发展外贸新业态新模式，深化中国（珠海）跨境电子商务综合试验区建设，推进港珠澳跨境电商航空物流协作，做强“珠海清关”跨境电商品牌。提升实际使用外资质量，健全外商投资服务保障体系，促进境外投资者利润再投资，打造外商“投资珠海”品牌。深化港珠澳服务贸易合作，完善粤港澳大湾区服务外包集散中心功能，继续办好粤港澳大湾区服务贸易大会。提升对外投资合作服务水平，推进贸易投资“一国一策”，强化企业“走出去”服务和风险研判，引导产业链供应链合理有序跨境布局。做好新时代“侨”的文章，更多引进侨资侨智、更好汇聚侨心侨力。

27.稳步扩大制度型开放。落实自由贸易试验区提升战略，主动对接国际高标准经贸规则，争取医疗、金融、电信等现代服务业高水平开放在珠海率先试点。主动服务和融入高质量共建“一带一路”，以琴澳为窗口深度对接拉美国家、葡语系国家，深化海上互联互通和“空中丝绸之路”共建，促进区域间优势互补，更好服务融入新发展格局。

八、推动城市高质量发展，全面提升综合能级和核心竞争力

城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，因应城市发展趋势性重大变化，走好内涵式发展之路，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，打造浪漫之城、活力之都、康养胜地。

28.优化城市空间格局。坚持集约紧凑、疏密有致，强化城市规划的管控和引导作用，科学合理规划城市的生产空间、生活空间、生态空间，塑造独具特色的城市风貌。加快构建“一主一副、一特一优、若干组团”的全域城镇空间格局，形成功能齐全、结构完备的空间形态，提升城市对人口和经济社会发展的综合承载能力。推动东部主城区结构优化、功能完善、品质提升，打造“一体两翼三带”新格局，加快建设南湾新城。加强对西部地区的空间规划、城乡建设、产业发展统筹，推动重大基础设施、重大产业项目和高品质公共服务向西部地区延伸布局。探索以“超稳层”为支撑的浅层开发、立体城市新模式，高标准建设珠海西部城市中心。强化城市设计对建筑风貌的指导约束作用，保护城市独特的历史文脉、人文地理和自然景观，严控山脊线、天际线、水岸线，彰显“风景区中的城市”风貌特色，让特区之韵历久弥新。

29.提升城市功能品质。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，培育提升枢纽门户、要素集聚、产业承载、科技创新、综合服务功能，让珠海更宜居更舒适。推动建设联通东西双城的新型城市轨道交通，促进市域通勤便捷高效、产业梯次配套、公共服务便利共享。建设创新型产业社区、商务社区，完善城市社区嵌入式服务设施，加强停车位、充电桩等设施建设，构建城市便民生活圈。一体推进城市体检和城市更新，优化城市更新体制机制，积极探索政府主导的城中村改造新模式，扎实推进老旧街区、老旧厂区、老旧小区等更新改造，加强和规范存量城市基础设施更新改造，鼓励自主更新、综合整治与连片改造，以存量焕新重塑城市空间价值。树立“全周期管理”意识，下足“绣花”功夫，加快城市基础设施生命线安全工程建设，增强城市安全韧性，提升城市精细化、品质化、智能化治理水平。

30.增强城市发展活力。锚定2035年常住人口达到350万的目标，谋划实施“十年百万”人口集聚工程，积极应对人口结构变化趋势。着力建设全龄友好型城市，持续深化户籍制度改革，进一步放宽放开人口落户限制，吸引人口集聚，推动人口结构优化和素质提升。以产业集聚增强对各类人群的吸纳能力，创造更多高质量就业岗位，拓展新就业空间以及新兴职业形态，加速培育新人口红利。建设终身学习的学习型社会，用好人工智能手段，为各类群体提供泛在可及、普惠优质的终身教育服务，提升人口综合素质，进一步强化人力资源优势。着力提升公共空间活力，打造公园城市，提升珠海作为颜值气质俱佳、活力魅力兼备的花园式海滨城市的美誉度、吸引力。精心营造改革开放创新的城市形象，强化“为家乡，我愿意”“我在珠海挺好”“珠澳一家亲，共筑强国梦”等城市工作品牌宣传，以深层次改革厚植创新沃土、打响创业品牌，营造充满活力的创新创业氛围。

九、深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，促进城乡区域协调发展

城乡区域协调发展关系广东、珠海现代化的全局和成色。坚持农业农村优先发展，深入学习运用“千万工程”经验，按照“百县千镇万村高质量发展工程”五年显著变化、十年根本改变的目标，聚焦“重点在西部、特色在海岛、着力点在镇村”，加快推动城乡区域协调发展取得新成效。

31.大力发展现代都市农业。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地红线，推进高标准农田建设，守牢粮食安全底线。全面提升现代农业园区建设水平，推广工厂化、智能化、绿色化养殖模式，加强种业技术攻关，构建多元化食物供给体系。发展农业适度规模经营，做好“土特产”文章，培育百亿级规模农产品加工企业，加强地理标志产品培育和保护，持续培育“国字号”“粤字号”品牌农产品，打造更多珠海优品。构建以珠西农产品物流交易中心为枢纽的现代化农产品流通体系，深化供销合作社综合改革，完善便捷高效的农业社会化服务体系。

32.发展壮大县域经济。立足资源禀赋、比较优势，科学把握各区的发展定位、方向、路径、重点，以差异发展、错位布局做强县域支点。推动香洲区在落实省委赋予珠海“三个定位”中当好顶梁柱、主引擎、主窗口，奋力打造中国式现代化的先锋城区；推动金湾区加快建设珠海西部城市新中心、中国式现代化城市样板创新发展区，当好珠江西岸国际航空枢纽建设的主力军；推动斗门区努力打造粤港澳大湾区智造新高地、珠中江都市大花园，建设成为中国式现代化的城镇样板；推动高新区打造科技创新策源地、应用场景试验区、未来产业先行地，在全国高新区中争先进位；推动万山区建设全省最美海岛群，打造国际休闲旅游度假区、海洋经济高质量发展新高地；推动经开区打造更高层级的开放平台，持续强化高栏港综合枢纽功能，建设全市临港工业高质量发展的主阵地。强化产业园区平台支撑，加快老旧产业园区改造升级、产业新空间提能增效，打造一批专业化、特色化园区。围绕激发区镇村发展动力，推进“百县千镇万村高质量发展工程”集成式改革。

33.高标准推进城镇建设。坚持以城带镇、以镇带村，抓实扩权强区和强区扩权改革。持续推进以县城为重要载体的城镇化建设，着力构建“中心城+卫星城”发展格局，加大力度“投资于人”，强化各区域的交通互联、产业共建、服务同城。深化典型镇建设，做专做精专业镇，做优做美特色镇，做大做强中心镇，打造一批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇、农业大镇，加快推动平沙镇等从“中心镇”建设成为“小城市”，推动环黄杨山城镇化水平整体提升，促进镇域产业集聚、人口集中、服务集成，提升综合服务功能和辐射带动乡村能力。推动全域美丽圩镇建设，改造提升旧民居、旧街巷，加强日常管理和维护。加快农业转移人口市民化进程，提高就业容量和就业质量，让进城农民更好适应城镇、融入城镇、乐享城镇。

34.推进宜居宜业和美乡村建设。有力有效推进乡村全面振兴，在推动农村基本具备现代化水平上拿出一批首创举措、形成一批创新经验、打造一批“珠海样板”。因地制宜完善乡村建设实施机制，全域推进农村生活污水治理，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。突出“本土化”提升农房风貌，探索建立农村集约建设住房标准，以保护自然肌理、留住乡土记忆为前提，持续整治乡村人居环境，串珠成链打造美丽乡村走廊，整体提升市际边界发展水平，创造乡村优质生产生活空间。强化乡村运营，实施“青村合伙人”行动，着力发展乡村旅游、农村电商、文化体验等新产业新业态，加快开发农文旅融合发展的多重功能、多种模式、多元价值。深化运用“第一位共产党员”先进事迹。壮大发展新型农村集体经济，培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体和社会化服务机构，培育乡村运营人才、致富带头人、农村职业经理人，完善联农带农机制，促进农民持续稳定增收，试点打造“共富村落”。深化全域土地综合整治，推广闲置农房托管运营机制，盘活农村集体资产资源。抓好城乡融合发展体制机制改革，推动城乡要素双向流动。

十、推动海洋经济高质量发展，着力打造区域性海洋中心城市

海洋是推进中国式现代化建设的战略要地。坚持向海图强，以“海上新基建”牵引海洋经济发展，加快推动海上平台与海岛资源联动，积极培育新的海洋经济增长点，把海洋“蓝色潜力”充分释放出来，加快建设海洋强市。

35.以信息、融合、创新“三类设施”加快建设“海上新基建”。完善海洋信息基础设施，加快铺设海底光缆，发展卫星遥感、5G基站、智能浮标等海洋通信网络设施。布局海洋融合基础设施，推进智慧港口建设，打造海洋牧场综合平台，加快中继通信站、环境数据监测终端、小型储能装置等模块化设备“加挂”进程，拓展海洋生态监测、应急通信、清洁能源补给、海洋数据实时管理等复合功能。谋划海洋创新基础设施，加快布局低空飞行平台、海底智算中心等科技和产业创新设施，创新发展“陆数海算”，持续推动“低空+海洋”融合发展，推进低空装备在海岛通勤、海上救援、“低空物流+海洋渔业”等场景落地。

36.以园区、港区、城区“三区互促”优化陆海统筹发展格局。统筹陆海产业规划、基础设施建设、资源要素配置，规划建设“海上高新区”，推进“海上产业园”“海上无人装备区”“海洋电子信息产业园”建设，推动资源开发、生产建设由陆地向海洋延伸。提升港口服务功能，完善货运港、客运港、渔港等各类港口布局，构筑现代化港口体系。优化港产城布局，立足江河入海口地区地质特点，高水平推进城市开发建设，构建“山、海、江、港、城”为一体的特色海洋城市空间体系。

37.以教育、科技、人才“三位一体”提升海洋科技创新能力。突出海洋科技创新，深化海洋管理体制机制改革，为全国海洋经济高质量发展探索路径、形成示范。建设海洋科技创新平台，推进国家海洋综合试验场（珠海）、南方海洋科学与工程广东省实验室（珠海）等建设，携手港澳高校、科研院所共建联合实验室，探索建设海洋科研母港，吸引相关企业、机构“来珠海试、以场落产”，抢占海洋科技高地。推进海洋领域软件技术创新，重点在海鱼饲料、海洋装备设计制造等关键技术环节取得突破，促使海洋产业更多转向依靠数据、信息、知识等新型生产要素实现增长。支持在珠高校和职业院校加强涉海学科建设，积极引进海洋领域科技领军人才和创新团队，加快构建“高层次+技能型”的海洋人才梯队。

38.以海洋牧场、海洋制造、海洋服务“三产联动”做大做强做优现代海洋产业。建设现代化海洋牧场，全链条发展种业、养殖、加工、装备、配套服务，推进国家级沿海渔港经济区和深远海养殖基地建设，发展远洋捕捞，打造白蕉海鲈、马友鱼、金鲳鱼等特色产业集群，丰实珠海“蓝色粮仓”。巩固海洋优势产业，做优海洋油气、海洋化工等临港产业集群，打造集研发设计、制造、维修、游艇文化于一体的游艇全产业链，谋划打造亚太游艇基地。培育壮大海洋新兴产业，加快发展海洋工程装备、海洋电子信息、海洋生物医药等，提升深远海开发能力，布局深海探测产业，拓展海洋经济新增长点。做深海洋新能源产业，建强海上风电基地，布局海上制氢、波浪能发电等新兴业态，探索建设海水综合利用产业园，探索推动海水淡化与海上风电耦合发展。融合升级海洋服务业，发展航运经纪、船舶租赁、航运金融保险、海事法律服务等，拓展生态文旅场景，打造海洋旅游品牌特色。

39.以海洋、海岛、海滨“三域共治”打造现代海洋治理典范。强化海洋开发保护，统筹岸线、滩涂、海岛、海域等海洋资源总体规划，分类保护利用海岛，推动开展无居民海岛“点状供岛”，分段精细管控岸线，优近拓远开发海域。赋能提升海洋协同治理能力，加快推进多源融合防灾减灾网络建设，搭建“蓝色珠海”数字孪生平台，对海洋环境开展全时、广域、立体监测。聚力打造最美海岛群，坚持一岛一品、一岛一功能，打造海洋特色文化和旅游目的地，最大限度提升海岛的生态、经济双重价值。优化提升海滨景观形象，深入开展海洋生态保护修复“五大工程”，筑牢沿海珍稀物种生态廊道和生物多样性保护网络。

十一、高水平推进文化强市建设，推动物质文明和精神文明相协调相促进

文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。牢牢把握新时代的文化使命，坚持“两个结合”激发文化创新创造活力，加快建设更高水平的文化强市，努力成为展示中华民族现代文明的重要窗口。

40.提高社会文明程度。深入实施党的创新理论传播工程，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。持续巩固壮大主流思想舆论，深入推进主流媒体系统性变革，完善舆论引导机制和舆情应对协同机制，牢牢掌握意识形态工作领导权。强化社会主义核心价值观引领，推动理想信念教育常态化制度化。充分发挥文明城市创建引领作用，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，持续涵养向上向善、刚健朴实的文化。深入实施公民道德建设工程，健全完善先进模范宣传学习机制。拓展文明实践新路径，加强“书院+书房+书吧”空间布局和文化体系建设，实现新时代文明实践内涵式发展。

41.繁荣发展文化事业。营造良好文化生态，全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，推动公共文化服务水平新提升。积极强化创作引导，聚焦“珠海原创”文艺精品创排，打造一批彰显中国精神、岭南风韵、珠海气质的文艺精品力作。深度挖掘用好岭南文化、香山文化、红色文化、改革文化、留学文化、海洋文化等本土历史文化资源，推动创造性转化、创新性发展，加强文化遗产保护传承，促进文物和非遗数字化保护，让历史文化资源焕发新活力。结合党史宣传教育，讲好革命英雄故事，教育引导广大干部群众特别是青少年传承红色基因、赓续红色血脉。大力提升文化惠民实效，完善城乡一体、分级分层分类的公共文化服务体系，推动优质文化资源直达基层。深化港珠澳文化交流活动，提升珠澳“文化走亲”影响力，全面激活优质文化资源。扩大人文交流合作，积极开展文明对话，办好珠海艺术节等文化品牌活动，提升文化对外传播能力。

42.高质量发展文化产业。实施积极的文化经济政策，健全文化产业体系和市场体系，培育优秀文化企业和品牌，实施文化数字化战略和重大文化产业项目带动战略，积极推动影视、动漫、演艺、游戏产业集聚发展，争取中国电视剧年度盛典活动永久落户。深化国有文化企业改革，构建现代文化产业体系。探索文化和科技融合的有效机制，高标准建设运营珠海传媒省级文化和科技融合示范基地。大力发展会展经济、体育经济，高水平办好中国航展、亚洲通用航空展等大型展会，联动港澳举办一批影响力大、知名度高的会展赛事活动。

43.深化文旅融合发展。围绕港珠澳大桥、长隆旅游度假区等景区景点，深挖“海、山、食”潜力，打造覆盖全域的“一程多站”精品线路，优化升级海岛旅游、大桥旅游、游轮旅游、生态旅游、古镇旅游、乡村旅游等文旅品牌，参与粤港澳大湾区游艇自由行，构建全时全季全域旅游格局，打造宜居宜业宜游的滨海国际休闲旅游目的地、粤港澳大湾区高质量户外运动目的地和国际性高端医疗康养度假胜地。盘活情侣路沿线资源，持续打造浪漫珠海城市品牌。加快完善旅游目的地客运交通基础设施体系和多元化旅游出行接驳体系，实现城市中心、交通枢纽与主要景区的无缝衔接。加强旅游资源信息整合、宣传推广，推动“一个平台畅游珠海”的智慧旅游建设。

十二、提升民生服务和保障水平，稳步推进共同富裕

实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，办好民生实事好事，畅通社会流动渠道，共同奋斗创造美好生活。

44.促进高质量充分就业。贯彻落实就业优先战略，持续扩大就业容量，提高就业质量与结构匹配度。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持各类经营主体稳岗扩岗。优化完善精准高效的公共就业服务体系，加强高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业政策支持，加强就业困难群体帮扶，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。加强人力资源开发利用，加快建设珠港澳人力资源服务产业园。完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保护，营造公平有序就业环境。

45.稳步提高城乡居民收入水平。健全体现效率、促进公平的收入分配制度，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障和薪酬激励机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制。多渠道增加城乡居民财产性收入，优化税收、社会保障、转移支付等调节机制。促进和规范公益慈善事业发展。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。

46.办好人民满意的教育。坚持为党育人、为国育才，实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育。优化区域教育资源配置，健全同人口变化相适应的教育资源配置机制，稳步扩大免费教育范围，加强完全中学、一贯制学校建设，强化跨区域、跨学校、跨学段工作协同，科学保障学前教育和义务教育学位供给。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，推动普通高中多样化特色发展，办好特殊教育、专门教育，积极参与国家义务教育优质均衡发展区和学前教育普及普惠区创建,推进国家特殊教育改革实验区建设。推动职业教育与产业深度融合，推动职业本科建设。深化教育综合改革，优化教育评价体系，持续推进中考制度改革。引导规范民办教育发展。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制。加强儿童青少年心理健康服务。落实国家教育数字化战略，优化终身学习公共服务。

47.健全社会保障体系。完善多层次、全覆盖的社会保险体系，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，落实基本养老保险全国统筹、基本医疗保险省级统筹，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，优化城乡居民基本养老保险参保、筹资和待遇政策。健全多层次医疗保障体系，建立健全长期护理保险制度、重特大疾病医疗保险和救助制度。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。提高灵活就业人员、农民工和新就业形态劳动者参保率，促进城乡、区域、群体间保障水平合理衔接。完善低收入人口及困难群体帮扶政策，积极发展服务类社会救助。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。健全殡葬公共服务体系。落实男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。推动港珠澳社会保障体系进一步衔接。

48.完善新型住房保障体系。加快构建房地产发展新模式，深化房地产领域制度创新，实现更高水平住有所居。持续推进数字化、智慧化、绿色化、产业化新型住宅建设，推动数字家庭、智慧养老、无人机配送和机器人服务等融入“好房子”体系，打造现代化高品质住宅，推动房地产企业向社区建设和服务提供商转型。优化保障性住房供给，引导社会主体投资建设保障性住房，有效保障城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，加强房屋全生命周期安全保障。

49.全面推进健康珠海建设。深入实施健康优先发展战略，为人民群众提供更加优质高效、系统连续、公平可及的卫生健康服务。强化公共卫生能力，加强省级区域公共卫生中心建设，加强疾控体系建设，完善防控重大传染病工作机制。促进医疗、医保、医药协同发展。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强国家、省级区域医疗中心建设，提高三甲医院学科水平，全面提升医疗卫生机构服务能力。促进优质医疗资源扩容下沉和区域协调布局，实施医疗卫生强基工程，以家庭医生赋能行动构建分级诊疗格局，推进全民健康数智化建设。加强慢病综合防控，发展防治康管全链条服务。全方位提升急症急救、血液保障和应急能力。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。推动中医药适宜技术更广泛地服务于公共卫生的预防、诊疗、康复等环节，完善中西医协同的公共卫生服务模式。深入开展爱国卫生运动，普及文明健康的生活方式。加强心理健康和精神卫生服务。深化港珠澳卫生健康合作，健全跨境转诊、“港澳药械通”等机制，打造港珠澳医疗健康一小时服务圈。

50.促进人口高质量发展。把握区域人口增减分化、老龄化、少子化等趋势，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，完善生育支持政策体系和激励机制，积极稳妥落实育儿补贴制度，有效降低家庭生育养育教育成本。落实生育休假制度，增强生育保险保障功能，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。深化儿童友好城市建设，完善普惠托育支持政策，发展普惠托育和托幼一体化服务。加强妇女和儿童健康服务。积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制。优化基本养老服务供给，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，加快健全城乡养老服务网络，完善适老设施建设。发展医育、医养结合服务。健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，推动发展银发经济。推进养老服务协同发展，完善资源对接机制和探索补贴异地结算机制。

51.稳步推进基本公共服务均等化。完善基本公共服务范围和内容，制定实现基本公共服务均等化的目标、路径、措施，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向海岛和生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。加强基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。全面深化事业单位改革。

十三、深入推进绿美珠海生态建设，打造美丽中国的珠海范例

绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让生态优势源源不断转化为发展优势。

52.一体推进扩绿兴绿护绿。大力弘扬“岳山造林”光荣传统，科学推进国土绿化，擦亮美丽珠海绿色底色。扎实推进城乡绿化美化，点线面结合推动山上、山下、干线绿化，加快建设绿美点、绿美带，打造环香山黄金海岸郊野公园群，营造宜居宜业宜游绿美空间。深入开展全民义务植树，丰富活动品牌和参与路径，浓厚全民绿化美化的参与氛围。推动绿化美化提质增效，集中连片优化林分、改善林相，因地制宜多种乡土树、阔叶树，抚育混交林、高价值林，提升绿美的含林量、含金量，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。实施古树名木保护提升行动。科学开展森林经营，稳步推进集体林权制度改革，加快深化造林、护林、用林机制改革，做优做强林下经济。强化湿地保护利用，建设珠江口西岸红树林监测中心。加强野生动植物保护，推动搭建港珠澳重要物种监测共享网络。

53.巩固提升生态环境品质。全方位全地域全过程加强生态环境保护，坚持精准治污、科学治污、依法治污并举，着力提升生态系统多样性稳定性持续性。突出提标提质打好蓝天保卫战，强化多污染物协同控制与区域联防联控。聚焦促进“人水和谐”打好碧水保卫战，推动城市生活污水管网全覆盖，巩固黑臭水体治理成效，打造美丽河湖、美丽海湾、美丽岸滩。强化风险管控打好净土保卫战，协同防控土壤和地下水污染，强化固体废物和新污染物治理。建立健全考核评价体系。深化区域污染共保联治，开展珠江口西岸堤围能力提升建设，助力粤港澳大湾区美丽中国先行区建设。筑牢“一带两屏、多廊全网”生态安全格局，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。

54.加快形成绿色生产生活方式。深入实施主体功能区战略，强化国土空间规划约束，落实“三区三线”，持续优化农业、生态、城镇等各类空间布局，完善全域覆盖的生态环境分区管控体系。大力发展绿色经济，严格“两高一低”项目准入，加快传统产业绿色改造升级，建设绿色制造体系和服务体系。健全绿色发展激励机制，完善多元化生态补偿机制，拓展生态价值实现路径。完善资源总量管理和全面节约制度，全面推进节能、节水、节地、节材，大力发展循环经济，建设“无废城市”。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，引导人人成为绿色理念的传播者、实践者和守护者。

55.积极稳妥推进碳达峰碳中和。加强碳排放双控制度体系建设，全面落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度，用好碳市场和碳普惠机制。坚持风光水等多能并举，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系，重点控制煤炭等化石能源消费。稳步有序推进高排放领域降碳，加强节能降碳技术推广和应用，有序推进节能降碳改造和用能设备更新升级。积极开展绿色经贸合作，积极拓展跨境碳汇交易场景，不断塑造“双碳”竞争新优势。完善适应气候变化工作体系，提升应对气候变化特别是极端天气的能力。

十四、统筹高质量发展与高水平安全，建设更高水平的平安珠海、法治珠海

平安法治建设是推进中国式现代化建设的重要内容。全面贯彻总体国家安全观，坚决守牢国家安全“南大门”，把安全发展贯穿珠海改革发展各领域全过程，构建新时代城市总体安全新格局，以高水平的平安法治建设保障高质量发展，确保社会生机勃勃又井然有序。

56.加强国家安全体系和能力建设。立足“交汇处”“交融处”“交锋处”的特殊区位，巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系，增强维护和塑造国家安全战略主动。强化国家安全责任落实，持续完善纵向到底、横向到边的国家安全工作格局，加强各领域各要素各层面的协调联动，提高应急应变效能。把捍卫政治安全摆在首位，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。深入开展国家安全和全民国防教育，加快国防动员能力建设，加强后备力量建设，加强现代边海空防建设，推进党政军警民合力强边固防。

加强经济社会重点领域国家安全能力建设，建立产业链供应链安全风险评估和应对机制，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、深海、低空等新兴领域国家安全能力建设。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。

57.织密织牢公共安全防护网。构建城市安全治理长效机制，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，完善“防抗救”一体化体系，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强应急指挥、安全生产、食品药品安全、消防安全等工作。提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故发生。完善社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任制，发展壮大群防群治力量，推动扫黑除恶常态化走深走实，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪、走私偷渡、洗钱等违法犯罪的力度，保障人民群众生命财产安全。推进综治中心规范化建设和实战化运作。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化对新业态的监管治理。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效，深化犯罪治理。

58.加强和创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理体系，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，推进社会治理平台建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面落实和执行乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。加强乡村治理，完善社区治理，深化珠澳基层治理规则衔接的“茂盛实践”，优化提升“香山夜访”“珠海邻里”等基层治理实践，打造新时代“枫桥经验”珠海实践样板。把强化基层党建与做好群众工作更紧密融合，持续壮大党员先锋、网格员、调解员、“睦邻”、保安和新就业群体志愿服务队等“六支队伍”，引导各方有序参与社会治理。推进网上网下协同治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进婚丧嫁娶移风易俗。支持横琴粤澳深度合作区打造中国式现代化基层治理示范区。

完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，改进各类社会群体管理服务，构建新就业群体全域服务体系，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。推进市级心理服务中心建设，健全社会心理服务体系和危机干预机制。完善人民群众建议征集转化机制，拓宽意见建议反映渠道，有效回应群众诉求。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理，建立港珠澳“同心汇志·光耀湾区”志愿服务区域协同机制。完善信访工作融入社会工作的机制措施，深入推进信访工作法治化，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

59.建设更高水平法治珠海。加强全市法治建设统筹谋划，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强立法工作统筹力度，提高立法质量，用足用好经济特区立法权，加快推进重点领域和新兴领域的“小切口”“小快灵”立法，继续探索开展区域协同立法。用好“立法直通车”机制，加大横琴粤澳深度合作区建设立法供给，加强与港澳立法、执法、司法各环节全流程协作。强化法治政府建设，全面落实重大决策、行政规范性文件合法性审查，探索行政规范性文件管理区域协同合作机制，完善实质性化解行政争议机制。落实和完善司法责任制，推动司法权力规范高效行使，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。强化检察监督，加强公益诉讼。扎实推进法治社会建设，健全现代公共法律服务体系，持续完善优化珠海市公共法律服务中心建设，构建沉浸式普法生态，全力营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好社会环境。加强涉外法治建设，加快打造一流涉外法律服务体系，打造大湾区法治高地。

十五、团结和凝聚各方力量，为实现珠海“十五五”规划而奋斗

办好珠海的事，关键在党。全面贯彻新时代党的建设总要求，以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，提高党领导经济社会发展能力和水平，团结带领全市人民把中国式现代化的珠海实践不断推向前进。

60.坚持和加强党的全面领导。把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，严格落实关于坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的规定，推进政治监督具体化、精准化、常态化，深化政治巡察，常态化开展政治忠诚教育和党性教育，不断提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持不懈强化党的创新理论武装，完善基本培训机制，健全和落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，推动广大党员干部不断增进对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。

坚持组织路线服务保证政治路线。持续抓好后续有人这个根本大计，扎实推进公务员队伍建设基础性工程。落实党管干部原则，贯彻新时代好干部标准，选优配强各级领导班子，打造党性过硬、视野开阔、善于创新、真抓实干的干部队伍。持续开展“思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实”，进一步调动干部抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性。深化实施基层党组织建设强基工程，扎实推进抓党建促乡村振兴，拓展深化新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，分类加强传统领域党建工作，持续提高党的组织覆盖和工作覆盖质量。

坚持正风肃纪反腐相贯通，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠“四风”树新风，深入整治形式主义为基层减负。加强党的纪律建设，运用“四种形态”，落实“三个区分开来”，推进公权力大数据监督，增强监督执纪效果。强化管党治党责任落实，加强对“一把手”和领导班子监督。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，统筹做好查办案件“前后半篇文章”，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，铲除腐败滋生的土壤和条件。加强对全市权力封闭运行、自由裁量权大、关系群众切身利益的重点岗位监督，通过定期轮岗、关口前移等举措，防范“定向围猎”，实现精准配备、精准监督。加强新时代廉洁文化建设，高标准建设廉洁珠海。

61.深入推进社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，打造践行全过程人民民主市域样板。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，不断健全吸纳民意、汇集民智工作机制。坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度，支持各民主党派加强自身建设，提高建言资政和凝聚共识水平。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，充分发挥市各民主党派、工商联和无党派人士、新的社会阶层人士作用，深化民族团结进步，维护宗教领域和谐稳定，凝聚港澳台同胞和海外侨胞力量，不断强化统一战线凝聚人心、汇聚力量的政治作用。

62.凝聚规划实施的强大合力。制定市、区“十五五”规划纲要和专项规划，突出针对性和可操作性，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，强化与横琴粤澳深度合作区第二阶段发展规划、港澳相关规划的协同，完善规划实施中的动态监测、中期评估、总结评估机制。充分调动各方面资源和力量，结合自身实际创新性编规划、创造性抓落实，确保全市“十五五”经济社会发展主要目标和战略任务顺利完成。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，充分调动全市上下投身现代化建设的积极性主动性创造性。

全市广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记对广东、珠海系列重要讲话和重要指示精神，全面落实省委“1310”具体部署，深化实施市委“1313”思路举措，守正创新、苦干实干，凝心聚力、奋发进取，以时不我待的紧迫感、只争朝夕的责任感，奋力打造粤港澳大湾区重要增长极、珠江口西岸核心城市，努力建设成为中国式现代化的城市样板。

编辑/陈淑娴

责任编辑/阳紫微

三审/孟鑫