聚焦智慧民航 | “十四五”时期民航业积极塑造行业发展新优势—— 智慧引领 向新而行

5年时间，科技创新可以给一个行业带来多大变化？

在民航领域，答案藏在一个个被科技点亮的运行场景中，也体现在亿万旅客触手可及的出行改变里——“十四五”时期，在空中上网逐渐成为旅客出行中的新体验，凭借一张身份证在机场内通行也变得越来越日常；在机场货站，无人叉车、无人拖车等设备已经“上岗”工作，而人工智能则作为“辅助顾问”在安全、服务、运行、保障等各个领域实时提供决策参考……一系列可见、可感的变化，让民航业焕发出全新的生机与活力。

“十四五”时期，海量数据和全新流程为民航高质量发展奠定了坚实基础。过去5年，中国民航以智慧民航建设为主线，将科技创新作为核心驱动力，构建起“坚守安全发展底线、强化智慧建设主线、拓展绿色发展上线、构建产业联盟阵线”的四梁八柱架构。从制度体系不断完善到应用场景加速落地，从运行安全持续强化到出行体验迭代升级，“十四五”时期，中国民航通过智慧民航建设破解发展难题，不仅拓展了发展空间，有效促进了行业安全水平、运行效率、服务质量和资源配置能力提升，也塑造了行业发展的新优势。

（记者汪洋/摄）

制度筑牢发展“四梁八柱”

智慧民航建设是一场涉及全行业的系统性变革。

时间回到2021年，民航局印发《“十四五”民用航空发展规划》，将智慧民航建设确立为“十四五”行业发展主线，提出“民航数字化水平显著提升，科技创新体系基本成型”。一张向新而行的蓝图就此展开。

此后5年间，民航局相继出台《智慧民航建设路线图》《新时代新征程谱写交通强国建设民航新篇章行动纲要》等纲要性文件，确保智慧民航建设行稳致远。其中，《智慧民航建设路线图》的发布标志着我国智慧民航建设从顶层设计走向全面实施阶段。这份涵盖五大主要任务、四个核心抓手、三类产业协同、十项支撑要素和48个场景视点的路线图，按照“体系发展引领、分域模块构建”思路，庖丁解牛般将总体设计层层分解。

在智慧民航建设过程中，“出行一张脸、物流一张单、通关一次检、运行一张网、监管一平台”是塑造民航业全新未来的重要发力点。然而，“五个一”目标的实现任重道远且千头万绪，不仅需要将创新技术真正融入民航生产运行场景，还要使其成为推动民航高质量发展的重要驱动力。

深圳机场快件中心引入机械臂进行自动作业。（记者汪洋/摄）

为有效推动新技术、新系统在民航安全生产、航空服务、绿色发展、政府监管等各领域落地生根，民航局在“十四五”时期出台了多项行业标准、技术规范以及参考指引等，加速推动行业发展实现动力变革、质量变革、效率变革。其中，《民航旅客中转便利化实施指南》《民航旅客行李全流程跟踪系统》系列标准等为旅客智慧出行服务提供了有效支撑，《机场新技术推广应用管理办法》《机场协同决策系统技术规范》等则有效助推智慧机场建设。

随着一项项成果落地，民航业发展逐步迈向对全要素、全流程、全场景的数字化处理、智能化响应和智慧化支撑的新阶段。

进入数字时代，数据要素是关键性资源。面对海量、多维的行业数据，如何“管好、用好、治理好”数据成为加快推进我国民航治理体系和治理能力现代化的重要课题。作为新型生产要素，数据是各行各业在数字时代实现创新发展的基础。2023年，为贯彻落实中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》等文件相关要求，民航局印发《智慧民航建设数据管理政策标准体系》，确立了“1+3+4+N”智慧民航数据管理政策标准总体框架。在政策制度的基础上，民航局从技术与实施角度组织构建了“7+1”智慧民航数据治理顶层规范标准体系，用7部行业标准和1部信息通告，形成了民航数据管理从理论基础到操作实践的闭环。

在全行业共同努力下，民航数据管理水平大幅提升，数据要素潜能持续释放。从“分散管理”到“集中治理”，1442个政务数据目录编制发布，16个政务主数据模型开发应用，逐步实现了行业数据高效共享和有序流通，从源头上拔掉“数据烟囱”、打破“数据孤岛”，为助推行业高质量发展打好数据基础。

智慧民航建设是因时而动、应势而新的。2024年，“人工智能+”行动首次被写入政府工作报告。如何抢占人工智能（AI）产业应用制高点，赋能民航业发展？面对新的发展机遇，民航业顺应数智化趋势，不仅拥抱AI，更要用好AI。2025年12月，民航局发布《关于推动“人工智能+民航”高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），以实际行动深入贯彻落实党中央、国务院关于发展人工智能的决策部署，落实国务院《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》和《关于“人工智能+交通运输”的实施意见》要求，加快推动人工智能在民航领域广泛深度融合创新，促进民航高质量发展。

《实施意见》直击行业需求，清晰地回答了在民航领域“人工智能用在哪儿、解决什么问题”这两个关键问题。同时，《实施意见》明确了人工智能在民航行业安全、运行、出行、物流、监管、规划建设六大重点领域的42项具体应用场景，并基于实践应用的成熟度逐一细化，为行业各单位提供了可操作、可落地的行动指南。正如业内专家所说，随着《实施意见》的落实落地，民航业对人工智能的应用深度、广度都将不断拓展，“人工智能+民航”将向全场景、全流程的生态融合迈进。

“5G+AI”便携式人脸识别设备，可以帮助工作人员及时找到旅客，提醒登机。

科技助力民航质效齐升

从“被动应对”到“主动预防”，从“经验驱动”到“数据驱动”，智慧民航建设不仅能够提高行业运行效益、效率和发展质量，也能够有效提升民航安全发展水平。

“十四五”时期，各航空公司加大科技研发投入，推动运行、维修、调度等环节的智能化升级。国航全球地面航班保障平台通过数字化技术手段，重点解决了地面服务资源与保障任务的精准匹配问题；东航开发的发动机QEC错漏装检测机器人，能够以超过90%的检出率完成高精度复查；南航的“天极”飞行计划系统实现了航班运行控制全业务链自主可控；海航与民航二所、呼和浩特机场联合启动的全国首个航班延误信息共享试点项目，有望显著提高放行正常率、旅客服务质量等核心运行指标；厦航主导研发的“天枢”飞行计划系统打破了欧美国家的多项垄断，实现了软件设计、核心算法等关键领域的自主可控。

同时，各机场也在抓紧进行运行协同化、作业智能化的迭代升级。作为智慧机场建设标杆，北京大兴国际机场依托完备的数字化基础设施，通过62000个信息点、6000多公里布线和4000多台网络设备构成的智慧终端网络，让更多旅客感受到全流程智慧出行的便捷。在亚洲首个专业货运枢纽机场——鄂州花湖国际机场，升降式ULD装卸站台、智能化控制系统、货运综合信息平台等智慧化设施设备的应用，让“物畅其流”的运输效率能够以秒计算。在数字化转型道路上，上海浦东国际机场借助联合创新实验室，在机场设备、系统和数据一体化，航站楼运行态势感知等方面融合创新，助力创新生态多维生长；长沙黄花国际机场以总体运营管理平台整合多个系统，打破了约束自身发展的资源“天花板”。

“天路”的高效运行，同样离不开精密的调度系统。2021年6月，全国民航中央流量管理平台启用，民航空管系统实现国内一体化流量管理运行；2024年11月，天津滨海国际机场启动基于RNP AR的独立平行进近（EoR）试验运行，为多跑道机场提升容量提供了新可能；2025年1月，民航局空管局组织完成了基于航迹运行（TBO）双机验证工作，飞行过程的定点、定时精准可控到达，管制运行调配时间缩短到秒级。

数字化建设同样让安全监管的防线更牢固。民航北京监管局将智慧屏和5G眼镜设备作为“云监管”抓手，实现了把脉“到云端”；民航陕西监管局搭建了能够实现“即时连通、精确视图、在线会商、远程指导”的应急辅助视讯平台，远程检查机坪作业、旅客安检、塔台保障、航空器系留等情况。

在航空公司、机场、空管等行业主体积极推动数字化转型、数智化发展的同时，更大范围、涵盖更多主体的全流程智慧化运行也在系统谋划、统筹推进。2024年3月，民航局网站发布了涵盖8个机场的智慧民航建设全流程运行场景试点工作通知，表明智慧民航建设进入全要素、全流程、全场景示范的新阶段。通过这些试点项目，更为安全、更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的现代民航体系展现在大众面前。以北京首都国际机场为例，其申报的项目旨在优化航企地面保障设备和人员的分配与调度，保障人员工作效率和旅客过检效率。而上海虹桥国际机场申报的试点项目则聚焦旅客流、行李流、场面运行、空地运行四个维度，以实现整体运行态势可观、可控。这些试点项目不仅能够在行业内树立示范标杆，还将积累一批可复制、可推广的经验做法，为智慧民航建设在更大范围内赋能行业发展奠定坚实基础。

天府机场为旅客提供无托运行李中转自助值机服务。（记者汪洋/摄）

服务升级提升出行体验

满足人民群众对美好航空出行的需要，是智慧民航建设的出发点和落脚点。

“十四五”的5年，也是旅客对民航出行变化感受最强烈的5年。5年间，越来越多的创新技术被应用到购票、值机、安检、托运、中转等各个环节之中，旅客的“急难愁盼”问题逐一得到解决，越来越便捷的出行服务、越来越贴心的行李保障、越来越顺畅的联运服务全方位提高了旅客出行的幸福感指数。

在购票环节，智能推荐、个性化定制等服务让旅客可以根据自己的出行习惯找到合适的航班、座位和服务，让购票更省心。在线值机、电子登机牌普及应用，旅客可通过手机提前办理值机手续，无须在机场排队等候，节省了出行时间。

截至目前，260余个机场实现无纸化便捷出行，国内行李全流程跟踪覆盖率达到77.5%；千万级机场无纸化出行能力和“易安检”服务实现100%覆盖，旅客仅凭身份证或人脸即可完成值机、安检、登机全流程，大幅减少了排队等候时间。“航易行”“中转通”“航易检”“机场行”“航信通”等一系列服务产品的推出，为无纸化出行提供了有力支撑，让旅客出行更加便捷高效。

千万级机场“易安检”服务实现100%覆盖。（记者汪洋/摄）

智慧民航建设不仅追求效率提高，更注重满足旅客多样化、个性化的需求。针对老年旅客、无成人陪伴儿童、残障旅客等特殊旅客群体，多个机场和航企推出“智慧助老”“无陪儿童智能监护”等专项服务。深圳宝安国际机场提供无陪儿童“可视化”服务，让家长通过照片等途径直观了解孩子的乘机全过程；国航、东航等航空公司对其网站和App进行了优化，推出长辈关怀模式，通过放大字体、简化界面并增加语音辅助等功能，让老年旅客能够自主完成相关操作。

随着RFID（射频识别）技术、行李转运机器人、智能行李处理等科技的不断发展，行李运输的准确性和及时性持续提升，成为民航服务升级的亮点。民航业加快推进的行李全生命周期智能追踪与分析预警技术应用，实现了行李从托运到提取的全程可视化追踪。目前，国内主要机场均已实现行李全流程跟踪服务，旅客可通过航空公司和机场的App或微信小程序等渠道实时查询行李状态，全程掌握行李运输进度。

科技的进步不仅带来了更短的步行距离、更快的行李提取、更短的航站楼等待时间，也打造了更舒适的乘机体验。“十四五”时期，中国民航一方面向内发力，积极推动“干支通、全网联”。依托民航中转旅客服务平台和国内通程航班管理平台，科技、数据和代码让“一次支付、一次值机、一次安检、行李直挂、全程无忧”成为旅客关于中转的全新记忆。另一方面向外拓展，推动民航与铁路、公路、水路等交通运输方式的深度融合，构建“空地一体化”智慧出行体系。数据显示，目前国内枢纽机场轨道交通接入率已达85.7%，8家航空公司实现与国铁12306系统对接，22家机场与高铁实现基础设施联通。在科技的支撑下，民航与铁路不仅实现了基础设施规划建设等方面的“硬联通”，更进一步完成了运输服务组织、标准、信息等方面的“软联通”，通过不断完善的立体交通网络，用高质量的民航服务满足旅客的出行需求。

智慧民航建设让基础设施更“聪明”、运行体系更“协同”、服务体验更“贴心”，也让民航发展更具韧性和弹性。面向“十五五”，新一轮科技革命和产业变革持续深化，民航业也将一如既往地勇于拥抱变革，勇于向新、向智而行，以更高水平的航空安全、更高效率的行业运行、更加鲜亮的绿色底色保障民航高质量发展，在推进中国式现代化新征程上奋力谱写好交通强国建设民航篇章。（中国民航报 记者张人尹）

（本文刊载于中国民航报2026年1月21日5版）

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编辑|张 薇

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