川普自任主席建群，十国已同意加入，“和平委员会”取代联合国？

以结束冲突、重建加沙为由头，美国总统特朗普组建了一个名为“和平委员会”（Board of Peace）的组织，并自任主席。

他在自己的“真实社交”平台上宣称：“我可以肯定地说，这是有史以来在任何时间、任何地点组建的最伟大、最负盛名的委员会。”

预计这个委员会的全貌将由他本周在达沃斯揭开；在最近几天，美国已向约60个国家发出了“加盟”邀约。初步反馈信息显示，多数国家反应谨慎，特别是大国；在欧洲，格陵兰、乌克兰问题及关税等交织于一起，川普的倡议便遭遇重重阻力；它最初也遭到以色列的质疑，尽管后来改变态度。

有评论称，特朗普牵头的这个委员会，名义上是不满联合国的低效无力，实则可能是他拥有一票否决权的“外交俱乐部”小群，貌似一个“伪联合国安理会”。

接受邀请？大国迟疑，小国欣然

目前约有60个国家已经收到了加入川普和平委员会的邀请，根据美联社等的最新报道，截至目前，阿联酋、摩洛哥、越南、哈萨克斯坦、匈牙利、阿根廷、白俄罗斯、阿尔巴尼亚、巴林及以色列已同意加入。

法国总统马克龙是第一个表态拒绝加入的，特朗普随即以更多关税相威胁。

本周一（1月19日），媒体针对马克龙的表态，询问特朗普的看法。特朗普回道：“他（马克龙）这么说吗？本来就没人要他（加入），因为他很快就要下台了。”

特朗普还说：“我会对他的葡萄酒和香槟征收200％的关税。他必须加入。但他也可以不加入。”

时隔一日，特朗普又称马克龙“是我的朋友”，但仍重申这位法国领导人“在台上的时间不会太久了”。

法国外长巴罗于周二表态称：“我们由衷支持美国总统一方提出的和平计划，也赞同该计划的落实推进，但反对按当前方案成立这一组织，它实质上是在取代联合国的角色。”

在最近的格陵兰岛问题上，法国等国都与美方存在分歧。

英国首相斯塔默在1月19日只简单表示：“我们正在与盟友讨论和平委员会的条款。”

俄罗斯克里姆林宫发言人佩斯科夫称，俄方目前正在“研究这份提议的相关细节”，并将在与美方的接触中，力求厘清“所有细微之处”。他没有提及10亿美元入会费用一事。特朗普于周一晚间证实，已向俄罗斯总统普京发出邀请。

加拿大总理卡尼虽然接受邀请，却表明不会为此付费，也没有收到付费要求。

中国外交部发言人郭嘉昆周二（1月20日）在例行记者会上回答相关提问时说，中方已经收到了美方的邀请。他没有进一步说明北京是否会接受邀请。

以色列美联社的最新消息说，内塔尼亚胡同意加入。

此前，他的总理办公室曾表示，该委员会的成员构成——包括以色列在地区内的主要竞争对手土耳其——并未与以色列政府协调，且与以方政策相悖。以色列极右翼财政部长比撒列・斯莫特里奇则对该委员会提出批评，呼吁以色列单方面主导加沙的未来事务。

受邀请名单中，阿根廷总统哈维尔·米莱、匈牙利总理欧尔班等几位国家领导人同意加入该委员会。欧尔班是特朗普在欧洲最坚定的支持者之一，并已接受邀请。

摩洛哥和哈萨克斯坦两国官员在社交媒体上发帖称，摩洛哥国王穆罕默德六世、哈萨克斯坦总统托卡耶夫也宣布将加入该委员会，相关表态均没有提及获得常任席位需要支付10亿美元。

特朗普在发给埃及总统阿卜杜勒-法塔赫·塞西的邀请函中，将该委员会描述为“一个杰出的国家集团，准备肩负起建设‘持久和平的崇高责任”。塞西尚未回应邀请。

除上述提及国家外，特朗普方面亦已向巴拉圭总统培尼亚、土耳其总统埃尔多安发出邀请函。土耳其外交部周二说，总统很快就会决定是否要加入。此外，印度、斯洛文尼亚、泰国、约旦、希腊、塞浦路斯、巴基斯坦及欧盟执行机构均确认已收到邀请。乌克兰也收到美方邀请。

美联社今天称，目前尚不清楚还有多少位、以及具体哪些国家的领导人会收到邀请函。

美国可能会在未来几天公布完整名单。

进退两难的选择

有消息人士透露，特朗普希望周四（22日）在瑞士达沃斯签署和平委员会的完整章程与职权范围，但章程中的一些细节已让获邀国家对是否加入心生疑虑。白宫更已证实，特朗普要求各国支付10亿美元以获得委员会的永久成员资格。

彭博社引述消息人士的话报道，美国的欧洲盟友正在协商修改章程，并协调应对措施，也尝试说服阿拉伯国家一起游说特朗普做出改变。

一些阿拉伯国家反对让该委员会参与其他冲突，称它首先应专注于执行加沙和平计划。他们表示，在特朗普的控制下建立一个替代性的全球和平与安全架构是有风险的。

一些民主国家陷入进退两难境地，不知该如何回应，又不愿意得罪特朗普。

新加坡外交部发言人昨天回答媒体的询问说：“新加坡政府已收到美国邀请加入和平委员会，目前正在评估这项邀请。”

昨天，以色列总理内坦亚胡曾公开批评特朗普的倡议，虽然内坦亚胡赞成和平委员会这一概念，但他指和平委员会下属的加沙执行委员会成员包括土耳其和卡塔尔的官员，这事先既没有与以色列协调，也与以色列的政策相悖。

只有特朗普有否决权的小群

特朗普星期二在飞往瑞士达沃斯出席世界经济论坛前，在白宫召开长达1小时40分钟的记者会。

在被问及和平委员会是否会取代联合国时，特朗普回答说：“可能会。”他认为这个国际组织“向来没起到多大作用”，而且“从未发挥出应有的潜力”。

但他同时表示，联合国“应当继续存在下去，因为它的潜力实在巨大”。

特朗普接受采访时称，和平委员会将首先处理加沙地带问题，然后延伸处理“其他冲突”。

Dow Jones Risk Journal评论称，这个“和平委员会”其实就像一个“外交俱乐部”，特朗普正加速推动用一个围绕他本人建立、绕开现有多边机构的新架构，来取代美国在第二次世界大战后建立的国际体系，多年来他一直抨击旧体系效率低下。

就在本月初，特朗普宣布美国退出66个国际组织，其中31是联合国属下机构和组织。特朗普称其运作“违背了美国的国家利益”，将不再参与，不再提供资金。

联合国秘书长发言人迪雅里克1月8日在回应记者提问时说，美国去年没有缴纳会费。根据联合国宪章第19条规定，一个会员国如果连续几年不缴纳会费，就可能在某个时候失去在联大的投票权。

“这不是秘书长的决定，而是联合国宪章的规定。”他说。

国际分析人士认为，中国、俄罗斯、法国和英国这四个在联合国安理会担任常任理事国并拥有否决权的大国，必然不愿意以特朗普的“和平委员会”来取代联合国。许多认可联合国发挥影响力的国家，可能也会对此倡议持怀疑态度。

乔治·华盛顿大学国际事务教授威廉姆斯说，特朗普提议支付10亿美元获得永久入会资格，显示他试图把和平委员会转变为付费版的联合国安理会替代方案，“但只有特朗普有否决权。”

美联社今天发自耶路撒冷的一则报道，直称该委员会像个“伪联合国安理会”（a pseudo-U.N. Security Council）。

几名欧洲高级官员也告诉彭博社，他们认为特朗普试图建立一个与联合国抗衡或取而代之的机构，和平委员会的职能远不止重建加沙，特朗普将它视为解决全球其他冲突和控制国际局势的工具。

联合国大会主席的发言人柯林斯对记者说，目前“全球有一个多边组织可以处理和平与安全问题，那就是联合国。”

媒体披露章程草案

和平委员会的全貌预计马上将在达沃斯揭开，目前对它的披露来自媒体报道。彭博社看到的一份拟议的章程草案，特朗普将担任委员会首任主席，并决定邀请哪些国家成为成员。所有决定均以多数票通过，每个出席的成员国拥有一票，但最终都需经主席批准。

该委员会宣称“致力于解决世界各地冲突，而不只是监督加沙地带战后过渡治理”。

一份由欧洲外交官提供、且经美国官员证实的委员会章程草案，使用了措辞宽泛的表述来阐明其目标愿景。草案强调，“有必要建立一个更灵活高效的国际维和建设机构”，并指出“持久和平”需要 “拿出勇气，摒弃那些屡屡失效的旧有方法与机制”。草案还补充了一项宗旨，即“在长期难以实现和平的地区，促成和平落地”。

草案指出：“每个成员国的任期自本章程生效之日起不超过三年，可由主席续任。如果成员国在本章程生效后的第一年内向和平委员会捐款超过10亿美元，则三年任期限制不适用。”

一旦三个成员国同意该章程，该委员会即可正式成立。委员会章程中将和平委员会描述为“一个致力于促进稳定、恢复可靠合法治理，并在受冲突影响或威胁地区实现持久和平的国际组织”。

宪章草案规定，和平委员会将至少每年召开一次投票会议，“并在主席认为合适的其他时间和地点召开会议”。会议议程须经主席批准。

特朗普也拥有罢免成员的权力，但须经三分之二成员国的否决。“主席应随时指定下一任主席人选。”

“和平委员会”概貌

白宫去年10月已宣布，加沙和平委员会将由美国总统特朗普当主席。白宫上周五（1月16日）宣布了委员会的七名创始成员，分别是美国国务卿鲁比奥、美国中东特使威特科夫、特朗普的女婿库什纳、英国前首相布莱尔、私募股权高管兼亿万富翁罗恩、世界银行行长彭安杰，以及特朗普的顾问加布里埃尔。

白宫表示，加沙和平委员会具体将处理加沙的治理能力建设、区域关系、重建、吸引投资、大规模资金筹措和资本动员等问题。不过，白宫没有列明创始成员的专属职责。

美国此前已经宣布组建一个15人的巴勒斯坦技术官僚机构，在过渡时期管理加沙。加沙和平委员会也负责监督这个机构。这个机构由前巴勒斯坦民族权力机构副部长沙阿斯领导。

白宫星期五也宣布，前联合国中东特使姆拉登诺夫将出任加沙高级代表，负责加沙和平委员会与巴勒斯坦技术官僚机构之间的协调工作。

联合国安理会已在去年11月17日通过一项决议，授权加沙和平委员会以及合作国家在加沙成立一支国际稳定部队。白宫星期五宣布，这支部队由美军特种作战司令部司令杰弗斯少将指挥。

巴勒斯坦技术官僚机构本周已经开始工作，星期五起在开罗举行两天会议。其中的成员透露，他们准备在两个星期内前往加沙实地勘察。

据外交消息，巴勒斯坦技术官僚机构的总部将设在埃及首都开罗。

加沙停火协议在去年10月生效，为加沙构建治理机制是协议的第二阶段。然而，第一阶段的关键目标尚未实现，以色列与哈马斯之间还没全面停火。

法新社在加沙访问的居民申诉，每天都还有炮弹落下来，还是有巴勒斯坦人死亡。

在加沙城栖身的阿卜杜勒·阿尔说：“战争和停火没有区别，协议的第一阶段和第二阶段也没什么不同，每天还是有袭击。因为一切都没有改变，大家都很担心和沮丧。”

对于加沙和平委员会等的成立，受访的加沙人都没什么期待。居民马吉德说：“没人关心我们，全世界的人都聚集在开罗谈论加沙，但他们连加沙都进不去。以色列会提出各种借口，要让交出最后一具（人质）遗体，又要（哈马斯）解除武装，第二阶段还会拖上好几年的。”

附：白宫“有关特朗普总统结束加沙冲突全面计划的声明”

（灰色部分为原文或注释）

Statement on President Trump’s Comprehensive Plan to End the Gaza Conflict

2026年1月16日

昨日，唐纳德・J・特朗普总统对加沙治理全国委员会（National Committee for the Administration of Gaza，NCAG）的成立表示祝贺。该委员会的组建是落实其《结束加沙冲突全面计划》第二阶段的关键一步——这份计划是一项包含20项举措的行动纲领，旨在推动该地区实现持久和平、稳定、重建与繁荣。

加沙治理全国委员会将由阿里・沙阿斯博士（Dr. Ali Sha’ath）领导。沙阿斯博士是一位广受尊敬的技术官僚型领袖，他将负责监督加沙核心公共服务的恢复、民事机构的重建以及日常生活秩序的稳定，同时为加沙建立长期自主的治理体系奠定基础。沙阿斯博士拥有深厚的公共管理、经济发展及国际事务经验，其务实的技术官僚式领导风格，以及对加沙机构现状的深刻理解，为他赢得了广泛赞誉。

这一里程碑式进展与联合国安理会第2803号决议（2025年）的精神高度契合。该决议认可了特朗普总统的《全面计划》，并对和平委员会（Board of Peace）的成立表示欢迎。和平委员会将在落实总统计划全部20 项举措的过程中发挥核心作用：为加沙从冲突向和平与发展转型提供战略监督、动员国际资源，并保障相关工作的问责落实。

为推动和平委员会的愿景落地——该委员会由唐纳德・J・特朗普总统担任主席——一个创始执行委员会（founding Executive Board）已组建完成，成员均为具备外交、发展、基建及经济战略领域丰富经验的领袖。任命名单如下：

·马尔科・鲁比奥国务卿

·史蒂夫・维特科夫

·贾里德・库什纳

·托尼・布莱尔爵士

·马克・罗恩

·阿杰伊・班加（彭安杰）

·罗伯特・加布里埃尔

每位执行委员会成员将分管一个对加沙稳定和长远发展至关重要的领域，职责包括但不限于：治理能力建设、地区关系协调、重建工作推进、招商引资、大规模资金筹措及资本动员。

为支撑这一运作模式，主席已任命阿里耶・莱特斯通（Aryeh Lightstone，曾任美国驻以色列大使戴维・弗里德曼的高级顾问）与乔希・格伦鲍姆（Josh Gruenbaum，美国联邦采购服务局专员，曾在KKR等机构任职）担任和平委员会高级顾问，负责主导日常战略制定与运营工作，将委员会的使命要求和外交优先事项转化为严谨有序的执行方案。

执行委员会成员尼古拉・姆拉登诺夫阁下（H.E. Nickolay Mladenov，曾任联合国中东问题特使、保加利亚国防部长和外交部长等职）将出任加沙问题高级代表。他将作为和平委员会与加沙治理全国委员会NCAG之间的实地联络人，协助委员会监督加沙治理、重建与发展的各项事务，并推动民事与安全两大支柱部门的协调配合。

为维护地区安全、巩固和平局面、构建可持续的无恐怖主义环境，贾斯珀・杰弗斯少将（Jasper Jeffers）被任命为国际稳定部队（ISF）指挥官。他将领导相关安全行动，支持全面非军事化进程，并为人道主义援助与重建物资的安全运送提供保障。

为支持高级代表办公室（Office of the High Representative）及加沙治理全国委员会的工作，一个加沙执行委员会（Gaza Executive Board）正在筹建中。该委员会将助力加沙实现高效治理，提供一流公共服务，推动加沙民众走向和平、稳定与繁荣。委员会任命成员如下：

·史蒂夫・维特科夫

·贾里德・库什纳

·哈坎・菲丹部长

·阿里・萨瓦迪

·哈桑・拉沙德将军

·托尼・布莱尔爵士

·马克・罗恩

·里姆・哈希米部长

·尼古拉・姆拉登诺夫

·亚基尔・加贝

·西格丽德・卡格

美国将继续全力支持这一过渡框架，与以色列、主要阿拉伯国家及国际社会紧密合作，推动《全面计划》的各项目标落地。总统呼吁各方全力配合加沙治理全国委员会、和平委员会及国际稳定部队的工作，确保《全面计划》得到迅速、顺利的执行。

更多执行委员会及加沙执行委员会成员名单将在未来几周内公布。*

综合多家机构媒体及白宫官网