北京探索户外救援费用追偿机制 引导理性户外运动

中青报·中青网记者 张敏

近期，北京市昌平区在成功救援13名被困野山的“驴友”后，首次依据新规启动救援费用追偿程序，最终以“公益代偿”模式完成。这也是北京市首例以公益代偿模式完成户外登山涉险救援费用的追偿。

近年来户外探险活动引发的救援事件激增，公共资源面临巨大压力。据不完全统计，2019年1月至2025年10月，仅北京市门头沟区因户外探险导致的山岳救援类警情就达370余起，累计出动近500车次，3200余人参与救援，营救被困人员870余人。

为应对这一挑战，2025年10月14日，昌平区应急、消防、公安和文旅等部门联合印发《昌平区户外登山涉险救援管理办法（试行）》。该办法所称的户外登山是指在昌平区区域范围内山区（含临时限制或禁止进入区域）进行徒步、登山、攀岩、穿越、野营等活动。办法首次明确对因户外登山活动涉险导致动用公共资源救援的，政府保留追缴救援费用的权利，并视情况要求被救援人员所在单位开展全员安全教育和培训。

同年11月13日，门头沟区也印发《门头沟区户外登山涉险救援及追偿管理办法（试行）》。其中规定，因对被救援人员实施救援发生的向导及第三方劳务人员的劳务费、院前救治费、食宿交通费、意外保险费、装备使用费、耗材物资费、第三方救援力量使用费、救援人员因施救造成意外伤害的医疗费及其他合理费用等相关费用，相关主体可以向被救援人追偿。

“政策出台前，我们进行了深入调研。”昌平区应急管理局宣传科科长徐新告诉记者，“仅2022年至2024年三年间，全区就发生100多起需要出动救援力量的山岳遇险事件。”她介绍，参与救援的力量包括专业队伍和社会志愿者组织，车辆、装备、通信等各项开支以往主要由财政承担。

记者注意到，两区办法均非简单地“收费了事”，而是创新性地提供了以公益服务抵偿费用的路径。昌平区的办法规定，被救援者可通过参加社会服务、公益活动、公益宣传等“现身说法”的方式抵免费用。门头沟区的办法也有类似条款，被救援人员主动参加社会服务、公益活动的，可根据公益服务时长、贡献程度适当减免追偿救援产生的费用。

本次完成追偿的案例便是一起典型的户外登山涉险事件。2025年11月29日晚，一个由7名成年人和6名未成年人组成的团队进入昌平区十三陵镇未开放区域后迷路失联。接到报警后，救援立即启动，并启动市级四级应急响应。徐新介绍，森林消防、消防救援站、公安民警及社会救援力量共计200余人投入搜救，三大运营商及铁塔公司出动多辆通信保障车、便携基站。经过近8小时的低温夜间作业，救援人员最终借助无人机定位技术，在次日凌晨成功找到所有被困人员。

2025年11月29日，在北京市昌平区，救援人员正在对被困人员施救。受访者供图

徐新表示，救援人员向当事人说明了追偿政策后，当事人认识到自身错误，愿意承担责任。此次救援中可追偿费用包括向导劳务费、救援车辆燃油费、装备器材损耗费等。徐新表示，“我们并没有计算救援人员本身的津贴或补助。”

最终，经协商，当事人通过昌平区红十字会，向山区村庄定向捐赠了价值3万余元的救生衣等应急物资。今年1月初，这批物资已送达昌平区延寿镇相关村庄，将用于夏季巡河护林工作。

1月初，在北京市昌平区延寿镇，被救人员向山区村庄定向捐赠救生衣等应急物资。受访者供图

“追缴救援费用首要目的是警示和教育，而非经济处罚。”徐新强调，政策设计体现了惩戒与教育相结合的原则。费用较少时，也可通过参与垃圾分类、安全宣传等志愿服务抵扣；对于大规模救援，则需通过价值相当的公益行为来达成教育目的。

资深户外爱好者徐阳（化名）对此表示支持，他说：“户外运动不是盲目冒险，专业的户外爱好者都会做足准备，购买专业保险，规划合理路线。对那些不作准备、随意进入未开发区域，最后让社会买单的行为，确实应该有所约束。”

“我们希望推动形成‘安全户外、责任户外、文明户外’的社会氛围。”徐新表示，这不仅是管理方式的创新，也是社会治理理念的进步。

徐新也表示，昌平区应急管理局通过公众号多次提醒户外运动爱好者，务必量力而行，对自己有清醒的认识。她建议要首选正规景区开展徒步登山活动，在保障安全的前提下锻炼身体。“探险精神值得尊重，但必须有充分的准备和能力支撑，不能只看网络攻略就盲目出发，每个人的体能和经验都不同。要对路线深入研究，携带必要装备。”徐新说，“最关键的是，一旦遇险，很多人除了打电话报警，缺乏基本的自救能力因此，提升自身安全意识和技能至关重要。”

据悉，昌平区已对另一起救援启动费用追缴程序。未来，该区将根据试行情况完善管理办法，为后续工作提供参考。

来源：中国青年报客户端