欧盟拟立法淘汰“高风险”科技设备 华为表示强烈反对

欧盟委员会日前发布《网络安全法》修订草案，拟在关键领域分阶段淘汰被视为“高风险供应商”的部件与设备，引发中国企业华为强烈批评。草案虽未点名具体企业或国家，但在欧美持续收紧对中国科技审查的大背景下，被广泛视为针对包括华为在内的中资科技公司的新一轮限制。

根据草案，欧盟拟在更新后的“网络安全方案”下，对关乎关键信息通信基础设施安全的供应链实施更严格控制，并逐步排除被认定为存在较高安全风险的供应商。欧委会表示，此举是为应对不断增加的网络攻击与勒索软件事件，以及外部干预与间谍活动风险，同时降低对非欧盟技术供应商的依赖，提升欧洲的“技术主权”。

尽管文件未直接列出国家或企业名称，但欧洲在中国技术问题上的审查正明显趋严。德国近期设立专家委员会重审对华贸易政策，并已禁止在未来的6G通信网络中使用中国组件；美国则早在2022年就叫停了对华为和中兴通讯新电信设备的审批，并多次敦促欧洲盟友采取类似措施。

欧盟数字事务负责人赫娜·维尔库宁在声明中称，“通过新的网络安全组合，我们将更有能力保护关键信息通信技术供应链，并更有力地应对网络攻击”。她强调，这一方案是“确保欧洲技术主权、提高整体安全水平的重要一步”。

华为则对草案提出尖锐批评，重申中国外交部此前的立场。华为发言人表示，若立法试图依据供应商“来源国”而非事实证据与技术标准来限制或排除非欧盟供应商，将违反欧盟在公平、不歧视和比例原则方面的基本法律准则，也不符合其在世界贸易组织框架下的义务。发言人称，华为将密切关注立法进程，并保留采取一切必要措施维护自身合法权益的权利。

欧委会在草案中将18个关键行业纳入新规适用范围，包括探测设备、车联网和自动驾驶汽车、电力供应与储能系统、供水系统，以及无人机和反无人机系统等。云服务、医疗设备、监控设备、空间服务和半导体等领域也被明确列为“关键”。

早在2020年，欧盟就曾通过所谓5G安全“工具箱”，指导成员国在5G建设中减少对被视为高风险厂商设备的依赖，但部分成员国至今尚未完成替换，原因之一就是更换成本高昂。此次修订被视为在原有工具箱基础上的升级与硬化，意在通过统一的监管框架加快高风险设备的退出节奏。

按照最新提案，移动运营商若使用来自高风险供应商的关键组件，将自高风险供应商名单正式公布之日起，获36个月过渡期以完成淘汰。对于固定网络（包括光纤和海底电缆）以及卫星网络的具体淘汰期限，欧委会表示将于稍后另行公布。

草案同时提出，只有在完成正式风险评估后，针对来自被视为存在网络安全风险国家的供应商的限制措施才可生效。上述风险评估既可以由欧委会发起，也可以由至少三个成员国联名启动，并须以市场分析和影响评估为基础。

行业内对于新规的成本影响已表达担忧。欧洲电信行业游说组织Connect Europe警告称，这些提议将给运营商带来额外合规与改造负担，相关监管成本可能高达数十亿欧元。运营商此前亦多次指出，强制性替换现有设备不仅增加资本支出，也可能推高终端用户通信费用。

根据立法程序，更新后的《网络安全法》仍需与欧盟成员国政府以及欧洲议会进行谈判，方可最终成为具有法律约束力的法规。这意味着围绕“技术安全”与“贸易公平”的博弈仍将持续一段时间，而中国科技企业在欧洲市场的前景也充满不确定性。