兜底保障机制，中国式减贫密码

任俊

自2020年中国历史性打赢脱贫攻坚战以来，经过5年的过渡期，脱贫攻坚成果得到有效巩固与拓展，脱贫地区经济实力和发展后劲明显增强，脱贫人口收入水平和生活质量也明显升高。日前，国家统计局发布了2025年中国经济数据，其中居民人均可支配收入实际增长5.0％，与经济增长保持同步，也充分证明了民生保障的有力有效。在全面推进中国式现代化的进程中，筑牢民生底线为实现共同富裕奠定了坚实基础。

如今，中国的脱贫攻坚和防返贫实践，已经形成了一套系统性的兜底保障机制，并在此过程中实现了从集中攻坚向常态长效的深刻转型。该机制的运行逻辑，可以简单归纳为“精准识别—分类帮扶—长效巩固”的闭环。

为了实现精准保障，我国建立起一个高效运转的动态监测体系。通过整合医保、民政、人社等多部门的政务数据，国家搭建了“全国防止返贫动态监测平台”，并持续完善“全国低收入人口动态监测信息平台”。再结合扎根基层的治理网络的常态化走访排查与群众自主申报渠道，这套线上线下结合的“组合拳”确保了风险隐患能被早发现、早干预。“十四五”期间，全国常态化保障的低保对象达3940万人、特困人员482万人，一个覆盖数千万人口的困难群众动态监测和常态化帮扶机制已稳健运行，从源头上守住了不发生规模性返贫的底线。

在兜底之外，面对返贫致贫风险复杂多样的现实，我国逐步构建了一套多元化、多层次、精准化的“政策找人”式帮扶政策体系。对于有劳动能力和发展意愿的群体，帮扶政策以产业扶持和稳定就业为核心，通过技能培训、劳务协作、帮扶车间、公益性岗位等多种渠道，着力激活其内生发展动力；对于完全或部分丧失劳动能力的群体，则依托于不断健全的社会救助体系，通过城乡低保、特困人员供养、专项救助等综合性保障措施，牢牢兜住其基本生活底线。

值得注意的是，当前的社会救助已从低保、特困人员拓展覆盖到低保边缘家庭、支出型困难家庭等更大范围，并将其中的重病、重残人员参照“单人户”纳入低保，体现了分类施保的精准性。而对于因自然灾害、重大疾病等突发意外事件陷入临时困境的家庭，则建立了乡镇（街道）临时救助备用金等快速响应机制，化解其燃眉之急。这一庞大体系的有效运转，得益于“集中力量办大事”的体制优势。“十四五”期间，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金累计达8505亿元，为各项帮扶政策在基层落地见效提供了坚实保障。

我国扶贫工作的下一重点，是致力于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略的有效衔接。面向未来，国家已明确将在“十五五”时期统筹建立常态化防止返贫致贫机制，并将其深度融入乡村振兴战略全局。这意味着帮扶不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。在“大稳定、小调整”的原则基础上，相关政策会根据经济社会发展和实际需求变化，不断优化政策供给，提升帮扶效能。一个显著的趋势，就是从单一的物质救助向“物质+服务”的综合救助模式发展。例如，在养老服务领域，“十四五”期间全国已完成超过224万户特殊困难老年人家庭适老化改造，高龄津贴、经济困难老年人服务补贴、失能老年人护理补贴等各类服务类社会救助的津补贴惠及4945万老年人。同时，严格的资金监管和绩效评估制度，确保了公共资源的投入效率和安全性，让每一分钱都花在刀刃上。

我国兜底保障机制的成功与持续演进，深深植根于“授人以渔”的东方智慧与社会主义制度人民性的完美结合。一方面，社会主义制度为“授人以渔”这一古老智慧的系统化、规模化实践提供了前所未有的舞台。国家通过大规模、有组织的职业技能培训，培育富有地方特色的乡村产业，持续改善贫困地区的基础设施和公共服务，为亿万群众搭建了提升自我发展能力、实现人生价值的广阔平台。

另一方面，“授人以渔”的理念强调激发人的内生动力和主体性，这恰好与社会主义制度发展为了人民、发展依靠人民的核心要求高度契合，有效避免了单纯“输血”可能带来的依赖性问题。在具体实践中，通过政策激励、典型引路、结对帮扶等多种方式，贫困群众脱贫致富的积极性、主动性和创造性被充分调动，实现了从“要我发展”到“我要发展”的深刻转变。这种内生动力的广泛激发，正是社会活力与和谐稳定的源泉，也是走向共同富裕最深厚的根基。

‍纵观中国在脱贫攻坚和防止返贫领域的实践，本质上是一条依托制度优势、融合文化传统、尊重人民主体的系统性民生保障之路。在全面推进中国式现代化的新征程上，这张承托人民幸福生活的保障网，必将在动态发展中持续升级完善。中国正以其独特的实践向世界证明：公平与发展可以并行不悖，经济社会的现代化进程能够也应当与每一位国民的尊严和福祉紧密相连。这正是中国为全球减贫与发展事业贡献的宝贵智慧与可行方案。（作者是江南大学马克思主义学院副教授）