智荟月刊丨四川：以低空经济高质量发展书写西部高地“答卷”

深化空域改革 激活低空动能

编者按作为新质生产力的重要代表，低空经济产业近两年迅速崛起。“十五五”规划建议提出，加快低空经济等战略性新兴产业集群发展。目前，低空经济已跻身国家战略，成为培育新质生产力、拉动经济增长的重要引擎。空域管理是低空经济发展的核心支撑，直接决定了产业规模化发展与安全化运行成效。此前，中央空管委已印发专项措施，对完善低空空管体系、优化空域资源配置作出系统部署，各地亦积极开展改革试点，探索特色发展路径。本期“智荟月刊”通过权威政策解读、典型案例梳理与前瞻路径探讨，为读者搭建透视低空经济空域管理改革的窗口，以期凝聚行业共识、汇聚发展合力，助力低空经济在规范中提速、在创新中进阶。

■中国经济时报记者 王彩娜■韩清华 张丽

低空经济浪潮奔涌，空域资源的高效、安全利用是产业腾飞的关键“命门”。在全国率先成立低空空域协同管理委员会的四川，正以一场深刻的制度创新与实践探索，破解低空飞行“上天难”的瓶颈，为全国低空空域管理改革提供了一套极具参考价值的“四川方案”。

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首创“协同管理”体制，破解低空飞行“审批堵”

四川低空空域管理改革的核心突破，在于体制机制的顶层重构。早在2017年，四川省便获批成为全国首个开展低空空域协同管理改革的试点省份。以此为起点，四川创新性地建立了全国首个“军地民”三方协同运行的低空空域协同管理运行中心，并在此基础上成立了低空空域协同管理委员会。

这一体制的核心是“协同”。它将原本分散在军方、民航、地方政府等不同体系内的空域管理权限与责任，通过一个实体化的协同平台进行整合与流程再造。在实际运行中，该委员会办公室（设在四川省发展改革委）负责统筹协调，军方负责空域划设与最终审批，民航负责飞行计划受理与行业监管，地方政府负责地面保障与产业发展需求对接。

“协同”带来的直接效应是审批流程的显著优化与效率提升。通过建立“一站式”服务窗口和信息系统，以往需要多头申报、周期较长的飞行计划审批流程得以大幅简化。据四川省相关部门数据，改革后，省内低空飞行计划审批时间平均缩短三分之二以上，部分协同空域内的备案类飞行可实现“秒批”。机制的顺畅运行为各类低空飞行活动松绑，释放了市场活力。截至2025年底，四川省已累计划设协同管理空域超过2.4万平方公里，开通低空目视航线100余条，空域资源供给能力位居全国前列。

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深化“川渝联动”实践，探索区域协同“大通道”

在夯实省内协同基础后，四川的改革视野进一步拓宽至区域一体化。推动成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，为低空经济的跨区域协同提供了历史性机遇。2024年，《川渝地区跨省低空飞行协同管理工作机制（试行）》正式出台，标志着全国首个跨省级行政区域的低空飞行协同管理机制落地。

川渝联动并非简单的政策拼接，而是在“军地民”协同基础上，叠加了跨省行政协调的复杂维度。该机制确立了规划协同、空域共享、标准互认、服务一体、监管联动等原则。其核心目标是打破行政壁垒，规划建设贯通川渝的“低空飞行大通道”，实现低空飞行在成渝两大极核城市间以及区域内城市群之间的便捷联通。

目前，川渝两地正共同推进低空目视通道的规划与建设，探索跨省低空运输、物流配送、空中游览等商业化应用的协同监管与服务模式。例如，在无人机物流领域，已有企业在川渝间测试跨省即时配送业务，协同机制为这类创新提供了合规路径。这一实践不仅服务于川渝本地产业，更旨在为长三角、粤港澳大湾区等未来可能出现的跨区域低空经济联动，探索可复制、可推广的协同管理范式。

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夯实“产业支撑”基础，推动场景赋能“加速跑”

空域管理的改革，最终目的是支撑产业发展与场景落地。四川深谙此道，在推进管理改革的同时，同步强化基础设施建设和应用场景培育，形成管理改革与产业发展的良性互动。

在基础设施方面，四川大力推进低空飞行服务保障体系建设。全省已建成1个省级飞行服务中心、多个区域服务站及一批起降点，初步形成网络化布局。同时，积极应用新技术提升监管能力，全面接入国家无人机综合监管平台（UTMISS），利用北斗、ADS-B等技术手段，加强对低空飞行的实时监视与服务，为安全、高效运行提供技术保障。

在场景赋能上，四川坚持多元探索。物流配送领域，已在成都、雅安、甘孜等多地开展无人机物流配送常态化试点，服务于山区应急物资投送、特色农产品出村进城等；文旅融合领域，“空中看峨眉”“低空游贡嘎”等项目备受青睐，拓展了旅游新业态；城市管理与应急救援领域，无人机在巡检、测绘、消防、医疗物资转运等方面作用凸显。此外，四川还将低空经济与优势产业结合，例如支持在自贡航空产业园发展工业级无人机研发制造，推动产业链延伸。

四川省经济和信息化厅数据显示，四川低空经济产业链已汇聚了300多家相关企业，年产值超过150亿元，同时带动了超过2万人的就业。2025年，全省低空经济规模目标瞄准千亿元级。以空域管理改革为先导，四川正系统性地将空域优势转化为产业优势，为培育新质生产力、构建现代化产业体系注入强劲的“低空动能”。

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