智荟月刊丨湖南株洲：深化低空空域改革 激活低空经济

深化空域改革 激活低空动能

编者按作为新质生产力的重要代表，低空经济产业近两年迅速崛起。“十五五”规划建议提出，加快低空经济等战略性新兴产业集群发展。目前，低空经济已跻身国家战略，成为培育新质生产力、拉动经济增长的重要引擎。空域管理是低空经济发展的核心支撑，直接决定了产业规模化发展与安全化运行成效。此前，中央空管委已印发专项措施，对完善低空空管体系、优化空域资源配置作出系统部署，各地亦积极开展改革试点，探索特色发展路径。本期“智荟月刊”通过权威政策解读、典型案例梳理与前瞻路径探讨，为读者搭建透视低空经济空域管理改革的窗口，以期凝聚行业共识、汇聚发展合力，助力低空经济在规范中提速、在创新中进阶。

■程小旭 任建庭

“十五五”规划建议明确将低空经济列为要加快发展的战略性新兴产业集群。在这一国家战略的推动下，低空不再仅仅是仰望的天空，更成为一片等待开发的“经济蓝海”。而在中部工业重镇湖南株洲，这片“蓝海”正翻涌起前所未有的浪潮。

作为全国首个全域低空空域管理改革试点省份，湖南将低空经济视为培育新质生产力、塑造发展新动能的关键抓手。重任更多地落在了“制造名城”株洲身上，这座以“火车拉来的城市”和“中国电力机车之都”闻名的工业城市，正将深厚的制造基因注入蓝天，奋力竞逐“天空之城”的新名片。

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产业起飞：“天空之城”的梦想与现实

去年11月21日，以“发展低空经济引领美好生活”为主题的2025湖南（国际）通用航空及低空经济产业博览会动态飞行表演在株洲芦淞区举行。飞行表演之后，芦淞机场依然繁忙，是日常飞行训练、科研试飞、物流调度的繁忙空港。机场业务范围从应急救援、航空培训到体验飞行、无人机试飞，五花八门。

在株洲市芦淞区的通航产业基地，山河星航实业股份有限公司生产的中国第一架安装国产航电、引擎的轻型运动飞机Aurora SA60L（“阿若拉”）在取得适航许可后日前正式交付客户。这一关键核心技术的突破，填补了国产航电和动力轻型运动飞机的空白，提高了我国在这一领域供应链自主可控的能力。该公司自主研制的“阿若拉”，是国内第一款拿到民航局适航证的民族品牌小飞机，还拿到了美国、澳大利亚的“通行证”。这款采用碳纤维材料的飞机，颜值与性能兼具，占据了国内市场份额的七成以上，用于飞行培训、观光体验等领域。

山河星航公司董事长何清华已是78岁高龄，依然奋斗在研发一线。这位工程机械领域的老专家，如今带领团队啃下了又一个“硬骨头”——研发了世界首套能升至200米高空持续作业的无人机消防车。

从地面到天空，株洲的转型雄心勃勃。株洲市委书记曹慧泉表示，株洲将以科技创新引领产业创新，以开放场景汇聚资源，加快建设全国低空经济示范区。这片曾诞生了中国第一台航空发动机的土地，正期待着再次“飞翔”。

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改革攻坚：打通飞行的“任督二脉”

然而，飞向蓝天的道路并非一片坦途。在产业热情高涨的另一面，是来自空域管理、基础设施、协同机制等深层次的挑战。用业内人士的话说，低空经济要真正“飞得高、飞得稳”，必须打通制约其发展的“任督二脉”。

第一脉，是“空域资源之脉”。芦淞机场目前使用的本场空域，是海拔仅300米的“临时空域”。这带来了两大困扰：一是“高度不够”，许多作业施展不开；二是“时间不定”，空域何时能用，得看军方的训练安排。机场工作人员表示，有时候一个月里有20天在管制，任务只能见缝插针，凌晨、傍晚抢着飞。最头疼的是不确定性，曾有外省学员坐高铁过来学飞行，赶上周末突然管制，白跑一趟。这种“看天吃饭”的状态，严重制约了运营效率和商业规划的稳定性。株洲市在向上级的报告中急切呼吁：希望加快推进空域分类划设，让芦淞机场能获批更高效、可预期的C类空域，实现“想飞就飞”。

第二脉，是“跨域协同之脉”。一位通航公司负责人说：“飞机飞出株洲，麻烦就多了。”低空航线尚未普遍成为固定的“空中走廊”，起降点与航路之间的衔接常不稳定。更大的痛点是“系统不一”，各省的空域申请平台五花八门，跨省飞行就像“重新过关”，流程繁琐，效率低下。这折射出当前低空管理中的“条块”矛盾。国家层面正在推动建设全国一体化的低空飞行服务调度体系，正是为了打通这些“肠梗阻”。株洲的期盼，也是整个行业的共同心声。

第三脉，是“基础设施与统一平台之脉”。这或许是当前最迫切的挑战。首先，“看不见”的问题突出。低空监视网络尚有盲区，“黑飞”的无人机、动力伞偶有出现，威胁安全。其次，“两张皮”现象严重。负责有人机（如“阿若拉”）和无人机管理的平台各成体系，数据不通。在芦淞机场，为了避免风险，只能采取“你飞我停，我飞你停”的笨办法，时间被割裂，空域利用率大打折扣。随着机场入驻的无人机研发和培训单位增多，这种冲突愈发尖锐。中央空管办去年底出台新规，力推构建“国家—省—市”三级统一监管服务平台，目标正是实现“有人无人，一网统管”。株洲主动请缨，希望能在芦淞机场开展有人、无人机同平台管理的试点，正是基于最一线的实际需求。

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振翅欲飞：飞向更广阔的蓝天

株洲的故事，是中国低空经济发展的一个生动缩影。

发展低空经济，本质上是一场涉及政策、技术、管理和市场的深刻变革。它需要“国家筑路”，提供清晰的规则和统一的基础设施；也需要“地方通车”，勇于试点，开放场景，培育生态。株洲这座正在努力“插上翅膀”的工业之城，以其坚实的制造底蕴和敢闯敢试的劲头振翅欲飞，在这场通向“立体中国”的征程中，已经留下了坚实的足迹。它的梦想与困惑、突破与期待，共同勾勒出中国低空经济从起步到腾飞所必须经历的真实路径。当改革的“任督二脉”逐一贯通，这片经济的“新蓝海”，必将迎来千帆竞渡的壮阔景象。

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