孙立坚：协同破堵点，精准提效能——2026年促内需政策的深层逻辑与实践路径

当前，我国经济正处于转型升级的关键期。需求不足、预期偏弱成为制约高质量发展的突出矛盾。在此背景下，国家发改委与财政部于2026年初联合推出一揽子促内需政策，释放出强烈稳增长、调结构、育新能的信号。这不仅是应对短期下行压力的“及时雨”，更是布局中长期发展动能的“先手棋”。深入剖析其政策意图、预判实施梗阻、提出破局建议，正当其时。复旦发展研究院金融研究中心主任孙立坚教授接受凤凰卫视采访，对相关问题进行解读。以下内容由发展研究院根据采访内容及孙教授增补内容编辑而成，供读者参考。您也可以点击原文链接查看相关视频。

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政策核心意图：

以“新供给”创造“新需求”，重构增长逻辑

过去拉动内需，多依赖基建投资与消费补贴等“需求侧刺激”。但当前面临的新问题是：传统商品供给过剩，而居民对高品质、新技术、新服务的需求未被有效满足——即“供强需弱”与“供需错配”并存。此次政策的深层意图，正是打破这一困局，将发力点从“刺激已有需求”转向“创造全新需求”。

国家发改委明确提出，将制定2026-2030年扩大内需战略实施方案，谋划“十五五”高技术产业重大工程，并研究设立国家级并购基金，聚焦新能源、新材料、航空航天、量子科技、生物制造、具身智能等前沿领域。其逻辑清晰：通过政府引导，推动技术突破与产业整合，催生如人形机器人、新型储能、智能网联等全新市场。例如，当具身智能技术成熟并实现规模化生产，将可能开启家庭服务机器人这一万亿级新消费赛道——这便是“以新供给创造新需求”的典型路径。

财政政策则强化协同。财政部推出五项财政金融政策，优化个人消费贷款贴息，首次将信用卡账单纳入支持范围，并提高贴息标准，同时加大对中小微企业的贷款贴息与担保支持。此举意在降低居民与企业端的资金成本，打通“融资—消费—生产”循环堵点，实现财政与金融的精准滴灌。

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政策效果展望：

托底、转型、修复三重效应可期

综合研判，本轮政策有望在三方面产生积极效果。一是经济托底效应。在房地产持续调整、地方财政承压背景下，提升赤字率（预计达4.0%-4.5%）、扩大政府投资与转移支付，将有效对冲下行压力。若赤字规模达6万亿元以上，配合专项债与特别国债，足以填补房地产投资下滑带来的增长缺口，为实现“5%左右”增长目标提供坚实支撑。

二是结构转型效应。资源加速向“新质生产力”集聚。通过并购基金推动半导体、生物医药等行业整合，有望破解“内卷式竞争”，提升产业集中度与全球竞争力。同时，消费结构将从商品主导向“商品+服务”并重升级。2025年服务零售额已增长5.5%，高于商品零售，政策若重点支持文旅、养老、家政等服务消费，将释放更大潜力。

三是信心修复效应。财政贴息直达个人与小微企业，是政策“以人为本”的体现。居民降低分期成本，小微企业缓解融资压力，将逐步扭转“谨慎消费、收缩投资”的负向预期，形成“收入—消费—就业”的良性循环。

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政策梗阻：

着力点明确，但“赌点”与“痛点”不容忽视

政策方向正确，但落地效果取决于能否破解以下关键梗阻：

赌点一：财政可持续性与债务风险

赤字率若突破4%，中央政府债务率将逼近警戒线。虽当前我国主权债务风险总体可控，且资金投向生产性领域，但需警惕“撒胡椒面”式投入导致效率低下。若重大项目论证不足、地方配套资金不到位，可能造成新的产能过剩或债务积累。

赌点二：财政金融协同的传导效率

贴息政策能否真正惠及居民与小微企业，取决于银行放贷意愿与风控标准。若银行仍偏好国企与大型项目，小微企业与个体户可能难以获得贷款，导致“贴息在纸面，资金在空转”。

痛点一：居民消费意愿的深层抑制

消费疲软不仅是“没钱花”，更是“不敢花”。就业不稳、社保不健全、生育养育成本高企等结构性问题未解，仅靠贷款贴息难以根本扭转预期。2025年前三季度居民消费支出增速持续低于收入增速，便是明证。

痛点二：供给创新与市场需求的“时间差”

高技术产业重大工程从研发到量产需较长时间，而居民对新兴产品（如人形机器人）的接受度与购买力尚待培育。若供给端投入巨大但需求端响应缓慢，可能造成阶段性资源浪费。

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用好政策的建议：精准、协同、长效

为最大化政策效能，建议从以下四方面入手。首先，资金投向“精准化”。财政资金应优先保障“十五五”标志性工程与民生底线，严控一般性支出。设立独立评估机制，确保重大项目可行性与效益。

其次，金融协同“穿透化”。建立贴息贷款“白名单”与监测平台，确保财政资金精准直达终端。推动政策性银行与商业银行建立联合贷款机制，降低中小微企业融资门槛。

第三，供需两端“联动化”。将“以新供给创造新需求”与扩大中等收入群体结合。通过提高劳动者报酬占比、完善生育补贴与普惠性托育服务，从根本上提升居民消费能力与意愿。

最后，政策效果“长效化”。避免“运动式刺激”，建立政策动态评估与调整机制。在2026年形成稳定预期，为“十五五”中后期的内生增长奠定基础。

此次政策组合拳，展现了国家以科技创新引领内需扩张的战略决心。其成败不在“投多少钱”，而在“投得准不准、转得畅不畅、落得实不实”。唯有打通梗阻、聚焦痛点、强化协同，方能真正实现从“供强需弱”到“供需共升”的跃迁，为中国式现代化注入不竭动力。

来源丨凤凰卫视夜新闻

排版丨杨怡倩