读懂济南｜济青唱好“双城记” “双圈”联动向前行

齐鲁晚报·齐鲁壹点 李梦瑶 于泊升

随着《济南都市圈国土空间规划(2025—2035年)》获批复，以及2025年以来，山东以顶格力度推进济南、青岛两大都市圈协同联动。齐鲁大地上,“强省会”和“强龙头”正在以一种全新的形态紧密互动，成为山东剑指北方地区经济重要增长极的关键引擎。

“施工图”落地

“双圈联动”动作频频

1月4日,《济南都市圈国土空间规划(2025—2035年)》(以下简称“《规划》”)获山东省政府批复同意并公布，为济南都市圈未来十年的空间发展提供法定依据。

“这是自2024年济南都市圈获批以来，目标定位更加清晰，指向性、指导性更强的一份文件。”山东区域经济研究学院教授董彦岭说，可以认为，济南都市圈建设正式进入有规可依且系统推进的“施工期”。

规划明确提出构建“一心两轴、一屏一带、多板块”的总体空间格局。“一心”即强化济南中心城市的核心引领功能,“两轴”包括以“济淄科创制造走廊”为主要载体的东西向发展轴和以“京沪通道”为主要载体的南北向发展轴；“一屏一带”则着眼于生态安全，筑牢泰山—徂徕山—济南南部山区生态屏障，保育黄河生态带。

在省级战略层面，济南都市圈以前所未有的力度推动和青岛都市圈的协同联动。

从2025年年初，这样的联动就释放了强烈的信号。

自2025年2月5日的“新春第一会”率先点题后，紧接着4月18日，山东省召开济南青岛都市圈联动发展协同开放会议。“在开年就将‘双圈’联动列为全省十大重点改革，并召开顶格会议推进，释放的信号极其强烈。”山东省宏观研究院战略规划所所长刘德军指出，未来济南都市圈、青岛都市圈将成为支撑山东发展的重要两极，是山东剑指北方地区经济重要增长极的关键引擎。

当下，新一轮的城市竞争已不再是单打独斗，而是城市群与都市圈竞争。在这样的背景下，这无疑是济、青都市圈面临的重要机遇，也是重要课题。

“硬联通”“软对接”

“做大蛋糕”成效初显

过去一年，济、青都市圈协同发展在多个层面取得切实进展，众多举措已让两地市民、企业可感、可知、可及。

首先是“物理空间”的距离更近了。济青高铁“公交化”运营，每日开行列车达79对，平均发车间隔缩短至15分钟，最快1小时22分钟即可直达。在开放通道上，去年国家中欧班列（济青）集结中心成功获批,“济南-青岛”海铁联运班列纳入国铁“图定班列”。“货物实现当天装运、当天抵达，运输时效压缩至4.5小时左右。”济南章丘一家板材企业的负责人感触颇深。

产业与机制协同走向深入。2019年获批的济南—青岛人工智能创新应用先导区已成为产业联动“样板”,连续举办六届的“百企百景”对接会累计发布供需清单1200项，推动技术落地生金。制度层面，两市已实现企业登记“异地同标、跨市通办”和电子档案互通，人才招引联动和A类人才互认已达成初步意向。

在济南都市圈内部,“硬联通”也迈上新台阶。横跨三市的“聊热入济”长输供热工程贯通，成为跨域基础设施共享范例；由高速公路与快速路构成的“四环”体系加速成型，大西环、大北环通车，推动淄博高青，济南章丘、长清，德州齐河等周边区域加速向“圈心”靠拢。“这些探索虽处初期，但协同带来的倍增效应已清晰可见。”刘德军表示。

“协同绝非零和博弈，而是通过功能互补、优势叠加，在共同做大发展蛋糕的过程中，实现彼此更高质量的发展。”董彦岭说。

“黄河战略”与“海洋强国”

实现“1+1>2”关键一跃

“尽管协同发展开局良好，但必须清醒认识到，济南与青岛都市圈建设仍面临一系列深层次的结构性挑战。”刘德军分析。

从经济集聚度看，山东虽是继广东之后第二个拥有“双国家级都市圈”的省份，根据去年前三季度的GDP数据来看，济南、青岛两市GDP合计比重仅占全省30.7%,与广州、深圳合计占广东47.9%的比重相比，核心城市的能级与辐射带动能力仍有明显差距。

放眼全国，唱好都市圈“双城记”已有不少典范。比如，杭甬已经连续四年召开唱好杭甬“双城记”市级联席会议，各扬所长带动发展；南京、合肥都市圈正持续开展两市产业融合对接活动，在智能制造、汽车、生物医药、新材料等双方特色优势产业领域开展产业协作交流、互补发展；成渝双圈则以国家战略为牵引，在中西部地区快速崛起。

董彦岭分析，在此格局下，山东发力两大都市圈协同是必然选择。济南在新一代信息技术、生物医药、集成电路等领域的研发创新实力突出；青岛在智能家电、海洋装备、高端化工等先进制造领域根基深厚。

“两者天然战略互补，联动方能融合‘黄河战略’纵深与‘海洋强国’前沿，构建‘内陆—沿海’双向循环的完整经济体系。”刘德军说，济青都市圈联动，可完全发挥出“1+1>2”的效果。

随着济南都市圈空间蓝图绘就和济青双圈联动共进的深化，一场深刻的区域格局之变正在上演。这盘关乎山东未来的“大棋局”,落子有声，前景可期。

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