【这样改 为什么】让法治成为辽宁营商环境的核心竞争力——优化营商环境系列述评之五

刘佳华

法治是最好的营商环境。

“我们到一个地方投资，一定会重点考虑当地的法治环境。”这是多位在辽投资企业家的共同观点。

辽宁振兴发展的实践证明：改革开放越深化，经济社会越发展，就越离不开法治。法治化水平越高，就越能得到各类经营主体的青睐信任，发展动能就越强劲越持久。

新年伊始，辽宁省召开优化营商环境大会，明确“要加快建设公正透明的法治环境”,让法治真正成为辽宁营商环境的核心竞争力。《辽宁省大力优化营商环境行动方案(2026版)》提出严格规范涉企行政检查、进一步规范涉企执法司法等举措。

动真碰硬，多措并举。唯有努力补齐短板弱项，破除障碍堵点，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，才能让法治成为辽宁最鲜明的营商标识、最坚实的营商保障。

以法治撑起“防护网”，保护各类经营主体合法权益

合同诈骗、虚假破产、损害商业信誉以及企业内部人员职务侵占、挪用资金、行贿受贿等违法犯罪，是扰乱市场秩序的突出问题，也应成为辽宁重点打击的目标。全省公安机关持续推进“昆仑”“安芯”等专项行动，构建全链条、全要素打击模式；全省法院深入开展打击危害市场经济秩序犯罪专项活动，以高质量司法服务保障高质量发展……

打击非法、保护合法，才能稳定市场秩序、助企安心发展。日前，辽宁政法机关出台优化法治化营商环境工作方案，围绕“打击、保护、规范、问责”等重点环节，打出一套“组合拳”。其中明确，聚焦重点领域，严打欺行霸市、强迫交易、暴力讨债等黑恶犯罪行为，坚决铲除各类“行霸”“市霸”。

企业合法权益的主张，离不开法治保障。辽宁持续破解“执行难”，加大涉特殊主体案件的执行力度，及时兑现企业胜诉权益；建立健全破产工作协调机制，帮助困境企业依法重整或有序退出。在阜新，法院助力春成集团和巴新公司协同重整，跨区域直接和间接盘活资产近400亿元，沉寂多年的路矿产业链打通指日可待，为资源枯竭型城市转型注入新动能。

沈阳知识产权法庭法官与技术调查官就涉案专利和被侵权产品的技术特征进行对比。资料图片

知识产权是企业创新发展的生命线。加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度。葫芦岛兴城市成立兴城泳装知识产权快速维权中心，破解泳装产业市场周期短、款式更新快、知识产权保护难等痛点，去年7月正式运营，目前已受理外观专利申请103件、授权51件，专利平均授权办理较常规周期缩短约88%，有效降低企业维权成本、提升维权效率。汇聚创新发展动能，辽宁需要更多这样的案例。

以法治划出“边界线”，规范行政执法、推进公正司法

执法司法越规范，法治环境越透明，企业发展就越安心。

如何避免滥用执法权、监管权对企业正常生产经营造成干扰和负面影响？在《辽宁省大力优化营商环境行动方案(2026版)》提出的34条举措中，有3条对此进行回应，分别是：严格规范涉企行政检查、进一步规范涉企执法司法、推行包容审慎监管和柔性执法。

建立涉企行政检查事项清单动态调整机制，大力整治乱检查、“吃拿卡要”等问题，对信用风险低的企业最大限度压减行政检查频次；加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷；推广劝导示范、行政约谈、警示告诫等柔性执法模式，开展“综合查一次”联合检查……

锦州市公安局在京哈高速凌海服务区开设“司机之家”便民服务窗口。资料图片

辽宁明确法定职权范围，把该管的事项管到位，把该放的权力放给市场，破解无序执法监管，实现精准高效、公开透明，让企业在市场竞争中更有公平感，在合法经营中更有安全感。

辽宁公安机关运行89个经济犯罪案件接报案中心，在涉企案件接报案窗口“一站式”办理登记，解决企业报案难、受案难和立案难问题；辽宁省财政厅构建“财政监管+信用约束”协同治理模式，为企业降低成本负担；盘锦市生态环境局创新“邀约式执法”，根治污染源监测数据失真问题，提升企业对环保执法满意度……有求必应，无事不扰，这是隐藏在法治“边界线”两边的原则要义，也是辽宁加快建设公正透明法治环境的关键。

改善法治化营商环境，必须强化监督。规范和优化涉企执法司法活动的同时，也要强化经营主体对执法司法行为的反向监督，让企业“投诉有门、反映有路”，让监督渠道更加畅通、监督效能充分彰显。公开发布涉企诉求反映渠道、开展涉企案件专项监督行动等，也应成为辽宁相关地区和部门的常规动作。

以法治点燃“助推器”，提供更多护企安商的政策服务

法治要有力度，也要有温度。

保障经营主体合法权益，是改善法治环境的基础。在此基础上，相关部门应主动作为、积极探索，聚焦经营主体的多元法治需求，拿出更切实可行的政策举措，提供更精准有效的法治服务，助力经营主体办事更便捷、经营更顺畅、感受更贴心。

法治服务能强化保障，让企业安心经营。沈阳市公安局围绕全市10个重点产业集群、21条重点产业链，设立“三级链长”，并将保障范围拓展至全市2687家规上企业、重点项目，从整治周边治安秩序到优化道路交通保障，从便捷公安审批服务到开展法律政策宣讲，根据企业项目特点提供精准服务保障。

法治服务能打通堵点，为企业降本纾困。大连市成立金融纠纷调处中心，协同开展商事仲裁、赋强公证、非诉调解，一站式解决各类金融纠纷，成立以来已成功调解金融纠纷2.03万件，调解成本较诉讼下降90%，金融案件立案难、诉讼难的投诉率大幅下降，同时用好宽缓政策，促成分期还款9500件，为债务人减免息费1.07亿元。

法治服务能集聚要素，促产业发展壮大。铁岭市以《铁岭市新能源发展促进条例》立法为抓手，强化要素保障，破解消纳难题，同时推行重大项目“专班护航”，构建支撑全产业链发展的政策服务生态，调兵山风电制氢耦合绿色甲醇等项目落地实施，氢基能源产业集群初具雏形。

朝阳市检察院检察官送法上门服务企业。资料图片

辽宁法院设立信用修复专门窗口，助企业“重获新生”；辽宁检察机关组建涉企法律服务团队，按企业所需开展定制化“送法上门”；辽宁公安机关依托“7110”涉企服务保障机制，丰富拓展线上线下警企直通载体……在法治轨道上服务企业，辽宁需要更多这样的新机制新举措。正是这一项项机制举措、一次次担当作为，才汇聚成法治辽宁的温度，帮助越来越多企业解难题、稳预期、强信心，实现高质量发展。