福建省漳州市长泰区人民法院院长蔡小兰：一站式受理 一揽子解决 提升矛盾纠纷预防化解法治化水平

文 | 福建省漳州市长泰区人民法院

院长 蔡小兰

习近平总书记指出，“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。为推动矛盾纠纷源头预防、前端化解，福建省漳州市长泰区人民法院积极融入区、乡镇、村三级综治中心建设，紧扣司法职能，优化资源配置，完善工作机制，做实服务保障，探索形成一条“综治中心统筹调度、基层解纷力量挺前、法院司法保障支撑”的矛盾纠纷预防化解新路径。

明确职能定位

有序参与解纷

在综治中心建设过程中，长泰法院始终坚持法院职能定位，做到既不缺位，也不越位，确保参与有序、保障有力。

精准分流引导，拓展解纷路径。针对民商事纠纷，长泰法院干警主动向当事人释明非诉解纷方式成本低、效率高、有利于关系修复的优势，积极引导当事人选择人民调解、行业专业调解等途径。对于符合复议前置规定的行政纠纷，严格依法引导当事人先行复议，合理分流案件，缓解诉讼压力。

深化诉调对接，巩固调解成果。对于在综治中心达成的调解协议，符合法定条件的，长泰法院派驻团队及时进行司法确认，赋予其强制执行力，并督促义务人主动履行。针对劳动争议、物业合同、商品房销售合同等涉众型纠纷，创新采用“法院首案判决+中心批量调解”模式，发挥判决的示范引导作用和调解的规模化解优势。

拓展委托调解，延伸服务触角。对于立案后适宜调解的民商事案件，经当事人同意，长泰法院通过人民法院调解平台或委托综治中心特邀调解员进行调解，严格遵守委托调解程序与期限规定，确保调解效率。

提供诉讼服务，便利群众诉求。长泰法院在区综治中心后端设立诉讼服务窗口，提供咨询、引导、材料收转、查询等服务，切实降低群众诉讼门槛。接入法院数据专网，对于调解不成的纠纷，符合起诉条件的，及时立案并导入繁简分流程序。在综治中心设立金融纠纷多元调解室和速裁法庭，对金融借款等类型化、适合速裁的案件进行集中调解和快速裁判，实现简案快审，优化司法资源配置。

强化指导培训，提升调解能力。长泰法院分类整理人民法院案例库、多元解纷案例库资源，为综治中心“调解智库”建设提供支撑，并指导调解组织运用典型案例增强调解说服力。联合司法行政部门定期开展调解员业务培训，提升调解员法律素养和调解技能。

打造精干团队

动态对接覆盖

选派精干团队常驻。长泰法院精心选派一名资深法官担任团队负责人，配备一名法官助理、两名书记员，组成“1+1+2”团队，常驻该区综治中心，确保核心岗位人员具备责任心、基层经验、专业能力和担当精神。

实现动态对接覆盖。长泰法院发挥人民法庭贴近基层的优势，由岩溪、兴泰两家人民法庭对口联系乡镇综治中心。16名联村法官对接村级综治中心及联村党委，通过“点对点”指导、巡回审判、线上咨询等方式，将司法服务延伸至基层，增强就地化解矛盾纠纷的能力。

用好“银发”调解力量。长泰法院设立“老法官工作室”，组织退休法官进驻综治中心，发挥经验优势，参与调解，并通过“观摩+实战”模式，示范带动人民调解员、特邀调解员提升专业技能。

加强管理监督保障。长泰法院将干警在综治中心的工作表现纳入季度考核和绩效评价体系，与评先评优、职级晋升挂钩。不定期开展纪律作风、廉政效能、服务态度督查，确保派驻团队廉洁高效、服务规范。

优化联动机制

推动分级化解

优化前端联动预警机制。长泰法院依托综治中心信息中枢，与辖区公安局、司法局等部门建立常态化会商机制。推动司法数据与区综治中心“五情”（民情、案情、警情、舆情、访情）监测系统融合，实现风险隐患联排、联防、联治。2025年以来，长泰法院通过村级综治中心化解纠纷的数量占全区三级综治中心化解总量的82.4%。

细化中端难题共解机制。对于复杂利益纠纷，党委牵头，吸纳社会贤达组成“评理团”，长泰法院法官作为专家库成员提供法律支撑，以“大家谈”方式化解纠纷。

强化后端法治化解机制。针对涉众型重大纠纷，长泰法院坚持“调解优先、分层递进、司法兜底保障”路径，切实履行司法防线职责。建立府院、政法、行业联动解纷模式，引导当事人通过非诉方式解决争议；对于进入诉讼的案件，实行类案专审、简案快审、繁案精审。

完善云端平安e家机制。长泰法院对接人民法院调解平台、人民法院在线服务平台等，畅通12368热线等诉求渠道，推动综治中心整合多平台功能，打破数据壁垒。推进政法跨部门单轨制办案试点工作，实现案件资料电子化移送，防篡改、全留痕，提升协同办案效率。

做实司法服务

提供有效保障

服务群众一站式解纷。长泰法院建立“多元调解+司法确认”无缝衔接模式，推行金融案件速裁快审。该院将力量精准嵌入综治中心解纷各环节，使当事人提交一次材料即可完成受理、分流、确认、立案等全流程操作，实现一站式受理、一揽子解决。

服务企业优化营商环境。长泰法院完善“涉企矛盾纠纷一体化解”机制，借助综治中心平台和安商护企工作室，延伸诉前、诉后服务。诉前联合各部门及三级调解力量，构建多元化涉企纠纷预防化解网；诉后深化府院联动，由综治中心统筹督促行政机关、国有企事业单位等全面履行生效裁判确定的义务，保障企业合法权益。

服务党委工作大局。长泰法院强化风险意识，对于审判执行中发现的区域性、行业性风险，及时向党委、政府和综治中心预警。针对征地拆迁、项目建设等复杂矛盾，积极参与综治中心会商，提供专业法律指导和程序保障，形成协同解纷格局。

下一步，长泰法院将继续坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断深化与综治中心的协同配合，优化各项工作机制，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，为区域经济社会高质量发展营造更加安全稳定的社会环境和公平正义的法治环境。

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《中国审判》杂志2025年第24期

中国审判新闻半月刊·总第382期

编辑/孙敏