美国狮子大开口，“印尼有其他选择”

【文/观察者网 熊超然】作为东南亚国家，印度尼西亚在加深与美国的贸易关系、同时维持与中国密切经济联系方面所作的努力，如今似乎正面临考验。

据香港《南华早报》1月20日报道，一份报告文件披露，美国把降低关税与印尼购买美国制造的海上监视无人机一事相挂钩，这些无人机用于在南海附近海域执行任务。分析人士指出，这一事态发展凸显了印尼面临的“平衡困境”，随着对美贸易谈判越来越多地与安全和地缘政治因素交织在一起，印尼正试图保持战略灵活性。

报道称，这份被泄露的印尼政府文件，其内容由新加坡英文报纸《海峡时报》（The Straits Times）披露，该文件显示，美方提议，如果印尼同意购买美国无人机系统并公开宣布采购决定，美国将降低对印尼商品的所谓“对等关税”。

目前，印尼和美国仍在就一项贸易协议进行谈判，旨在将关税税率从此前美方威胁的32%降至19%。然而，由于印尼未能实现最初设定的2025年年底目标，谈判进展慢于预期。

2025年7月9日，印度尼西亚雅加达，集装箱码头。此前，美国总统特朗普对印尼加征了32%的关税。 IC Photo

对于媒体所作出的报道内容，印尼国防部回应称，“尚未收到此类请求”。

印尼新闻杂志《时代周刊》（TEMPO）网站当地时间1月15日报道称，印尼国防部发言人里科·西拉伊特（Rico Sirait）表示：“迄今为止，尚未就购买海上监视无人机的请求进行任何具体讨论，也未就此问题做出任何决定。”

西拉伊特称，印尼的目标是加强海上监视能力，而无人机可以用于此目的。“然而，国防设备的采购始终根据政府的需求、能力和政策进行调整，而不是由外部方的利益决定。”他补充说，印尼国防部目前正在“调查”相关报道中所提到的信息。

事实上，《海峡时报》上周的报道中还提到，在这份遭泄露的文件中，美方还加入了其他几项可能使谈判复杂化的条款，其中包括要求印尼限制在其关键基础设施中使用中国技术。

其他报道中提及的要求，还包括扩大双边安全合作框架，以及要求印尼在与其他国家签署数字贸易协议前，先与美国进行磋商。

这也不由让人回想起，美国前段时间曾施压马来西亚和柬埔寨，要求这两个东南亚国家接受在贸易协议中强塞涉华“毒丸”条款。对此，中方已经与马来西亚和柬埔寨贸易官员会面，要求其澄清相关问题。

当然，美国后来也“如法炮制”，试图强迫印尼接受贸易协议中的所谓“毒丸”条款，从而“抗衡中国在东南亚的影响力”，但特朗普政府这一举措引起了印尼方面不满，遭到印尼政府抵制。

一名印尼政府官员表示：“我们不同意这些条款，因为这涉及经济主权。”另一名印尼政府内部人士称，印尼认为美国提出的条款过于“单方面”，所以拒绝了美国的要求。

熟悉印尼政府想法的第三名人士当时则告诉英国《金融时报》，作为东南亚地区最大的经济体，印尼担心，接受“毒丸”条款将导致印尼失去与其他国家往来的自主权，并被美国强加的条件束缚。

美国总统特朗普和印尼总统普拉博沃 资料图

《南华早报》指出，这份遭泄露的文件引发了外界对贸易政策日益与更广泛的战略考量相挂钩的关注。分析人士认为，这一动态与印尼长期奉行的“自由积极”外交政策原则格格不入，该原则强调战略自主并避免建立正式的军事同盟。

印尼加查马达大学国际关系教授努尔·拉赫马特·尤利安托罗（Nur Rachmat Yuliantoro）表示，美国提出的无人机要求反映了“贸易与地缘政治的相互关联性”，美国想利用这一情况，通过提供与西方体系兼容的技术来提升印尼的海上防御能力，来为其国防工业争取市场份额。

他还指出，要求“公开披露采购决定”的条款也显示，美国的要求“更多是一种关于印尼在本地区战略走向的政治信号”，而不仅仅是一项经济交易。

雅加达政治与安全咨询公司Marapi的防务产业专家阿尔曼·赫尔瓦斯·阿里（Alman Helvas Ali）表示，美国可能对普拉博沃总统领导下的印尼，与美国“对手国家”之间日益密切的关系感到担忧。

“美国希望向印尼施压，使其留在美国的势力范围内，而不是与中国走得更近。自普拉博沃就任总统以来，印尼的政策有所转变，开始与被视为‘美国竞争对手’的国家（例如中国和俄罗斯）走得更近。”他说道。

尽管如此，阿里强调，印尼“不应该在经济事务上受其他国家摆布”，只要符合国家利益，就应该自由地与其他国家开展经济合作。

尤利安托罗认为，美国在其提案中“要求得太多了”。

“双方都需要进行选择性的妥协，通过谈判达成有限的、象征性的或技术性层面的让步，但不能被战略捆绑，”他说：“如果美国坚持过于明确且必须公开宣布的条款，鉴于印尼仍然有其他选择，美国可能会蒙受重大损失。”

《南华早报》指出，在总统普拉博沃的领导下，印尼一直在积极推进国防装备现代化，并寻求与众多供应商合作。

当地时间1月12日，巴基斯坦空军参谋长巴伯尔在伊斯兰堡会见了印尼国防部长沙夫里。路透社援引消息称，双方讨论了一项潜在交易，包括巴基斯坦向印尼出售超40架JF-17“雷电”战斗机（中国称“枭龙”）和攻击无人机。此外，有报道称，印尼还重启了与韩国的合作协议，参与KF-21“猎鹰”战斗机的研发项目。

去年，印尼还签署了一份合同，从土耳其购买48架“可汗”战斗机；2022年，印尼购买了42架法国“阵风”战斗机，价值81亿美元。

印尼专注于国防事务的前国会议员苏萨宁蒂亚斯·克尔托帕蒂（（Susaningtyas Kertopati））表示，美国的提案可能还包括地面控制站和备件，并提供任务系统和推进系统的技术转让。

“我们需要用于海上监视的无人机，作为早期探测和预警海上边界侵犯行为的工具，无论是在领海、专属经济区还是大陆架。”她说道。

而鉴于印尼多元化的出口市场以及与中国的经济联系，分析人士认为，印尼在与美国的谈判中仍有回旋余地。

“印尼不参与任何军事联盟，这实际上为其保持自由和积极的外交原则提供了灵活性，”尤利安托罗说：“对印尼来说，关键在于通过接受有限的技术合作来保持战略回旋空间，但不做出明确的地缘政治承诺。主要的挑战并不是在美国和中国之间做出选择，而是要确保印尼不会被迫做出这种选择。”

巴基斯坦电视台公开的“枭龙”战斗机生产线画面 视频截图

去年11月14日，曾担任英国《金融时报》驻巴基斯坦记者长达34年的媒体人法尔汉·博哈里（Farhan Bokhari），在《日经亚洲》撰写评论文章指出，巴基斯坦已经向印尼展示了从中国购买武器的“价值所在”——中国制造的武器不仅价格公道，而且质量有保障，更重要的是，中国不会像美国那样在军售过程中对买家国进行“政治施压”。

他讲述了巴基斯坦此前在美国身上遭受到的“惨痛教训”。数十年来，当美国试图封锁制裁巴基斯坦时，即便两国已签署军售合同也会肆意违约，而当美国“有求于人”时，又会拿武器军售作为筹码接近巴基斯坦。

正因如此，巴基斯坦看透了美国的“反复无常”，并开始寻求中国援助，生产包括战斗机在内的现代化军事装备。十多年后，巴基斯坦与中国共同研制的“枭龙”战斗机不仅可以“自给自足”，甚至还可用于出口销售。

这篇文章最后提醒印尼决策者，美国武器供应政策长期以来受华盛顿政治议程的束缚，种种“黑历史”严重损害买家国的利益，如果想要实现军事装备来源多元化，这一核心问题必须清楚了解。

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