彭育晚:积分制推动新内生发展的路径探索

积分制推动新内生发展的路径探索

新化县吉庆镇油溪桥村党总支书记 彭育晚

尊敬的何主席、各位领导、专家：

大家好！

我是湖南省娄底市新化县吉庆镇油溪桥村的党总支书记彭育晚。非常荣幸，我村以“积分制推动新内生发展”的实践案例被写入《湖南乡村振兴蓝皮书》。今天，借此次发布会的机会，我想向大家汇报我村在乡村振兴路上的探索与体会。

中国农村的发展不能单纯地看一个产业，而应立足农村发展的历史背景。从1958年至1978年，人民公社时期的集体所有制为农村修建山塘水库、打下发展基础；1978年至今，家庭联产承包责任制运行48年，激发了农户个体的活力，解决了温饱问题；2024年7月，习近平总书记主持召开中央深改委会议，强调“深化农村市场化改革”，完善农村产权制度与要素市场化配置。这说明，在市场经济快速发展的今天，仅靠个人力量难以形成规模化和市场竞争力，我们乡村发展能否与市场发展接轨，这事关乡村的发展与未来，也是新时期带给我们新的挑战和新的机遇。

十九年来，我常常思考如何让国家的项目资金得到有效利用；村庄的资源得到整合开发；村民群众得到组织参与；村集体与市场得到融合发展。

在油溪桥村，我们用实际行动来回答这些问题。我们采取“项目自建、劳动力自筹、经营性项目为主”的方式，把国家有限资金作为“引子”，引导和组织村民投工、投劳、投地，建设经营性产业，全村累计筹集村集体公共建设工12万余个。十九年来用国家三千万元财政资金创造了上亿元的村集体资产，真正把国家的政策支持转化为村庄持续发展的资本，有效地整合了资源、调动了参与、推动了发展，实现“输血”变“造血”。

我们探索“统分融合”的发展路径，融合集体所有制与家庭联产承包责任制的优势，创造了以按劳分配为核心的“积分股份制”，将村民参与村集体建设、治理和发展的情况量化成积分，积分作为村民就业、入党、评选等享受优先权的依据，同时以积分的形式把村集体经济组织的股权、产权、收益权明晰到了每家每户，建立起了村民与村集体责与权、责与利的发展关系，真正体现了建设依靠群众、发展为了群众的总目标，让村民群众从建设共同体到利益共同体再到发展命运的共同体，实现了做大蛋糕、分好蛋糕。

我们的积分制历经四个发展阶段：从2007年到2014年“村庄规划+村规民约+户主档案袋”责任明确的1.0版，2014到2020年“村集体经济股份制+积分数字化”股权建立的2.0版，2020到2023年的村集体股权、产权和收益权明晰的积分数字化3.0版，到现在股权交易、股权抵押市场开发的4.0版，现在村民的积分可以抵押、增加、增值、兑换。同时我们正与北京、安徽、湖北等全国各地的专家共同探索建立“积分交易中心”，盘活农村资产，引入市场资本，让村民的劳动和价值获得市场认可，也让市民有机会参与乡村振兴，真正实现“村民有限、股民无限”。

各位领导，油溪桥村的实践表明：乡村振兴关键在于用好资金、选好项目、分好股份、融入市场。未来，我们将继续在党的政策指引下，在各级部门和各位领导专家的支持指导下，以问题为导向，以发展为目标，汇集村民的智慧和力量，不断探索新做法，推动新发展。

各位领导、各位专家，我们在乡村治理与发展上已历经了十九年的探索，并成功入选了全国七个经典案例，特别是探索的积分制已连续五年写入中央一号文件，并在全国全面推广，现在我们以积分股份化来推动我村市场化实践，诚邀各位领导专家来村把关指导，在农村市场化中汇聚湖南智慧、贡献湖南力量，谢谢大家！