汉滨区关庙镇“四维聚力”探索基层善治新实践

2025年，汉滨区关庙镇紧紧围绕平安建设与法治乡村建设目标，以“四维聚力+闭环解纷”工作机制为主线，以机制联动、流程闭环、队伍多元、分级共治四大维度夯实治理基础，通过“建档摸排－精准分办－专班攻坚－考核闭环”全链条管理，系统整合治理资源、前移化解关口、夯实基层基础、激活内生动力，推动矛盾纠纷从“事后处置”向“事前预防”、从“单打独斗”向“协同作战”转变。

截至目前，全镇累计排查矛盾纠纷239件，化解234件，正在调解5件，化解率达97.91%，攻破信访积案26件，逐步构建起具有关庙特色的平安法治工作新格局，为乡村振兴与社会和谐注入了坚实保障。

整合资源，变“分散治”为“协同防”

面对城乡接合部人员复杂、矛盾多元的治理挑战，关庙镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力打破部门壁垒，构建起“党委主责、政府主抓、政法主战、基层主防”的协同工作体系。

机制联动，构建协同体系。成立镇级矛盾纠纷排查化解工作专班，完善“半月研判、跟踪问效、依级督办”的预警研判机制，整合镇综治中心、关庙派出所、关庙司法所等核心部门力量，推动信息联享、矛盾联调、风险联控，形成治理合力。

阵地整合，实现一站办理。规范提升实战阵地，建成“四室一中心”标准化场所，建立“随叫随到、联席会议、纪要派单”三项关键制度，推动21名来自各部门及驻镇单位的人员入驻中心（常驻8人，动态响应13人），确保群众诉求“进一扇门、办所有事”，变“多头跑”为“一站清”。

行业赋能，压实主体责任。严格遵循“管行业就要管矛盾”原则，整合司法、公安、法庭及各行业部门力量，通过“常驻、随驻、能驻”的方式入驻镇级综治中心，建立行业负责制，明确主体职责，从源头杜绝“有权部门产矛盾、无权部门解矛盾”的治理错位，实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。

排查在前，变“被动调”为“主动化”

关庙镇坚持“排查走在调解前”，将网格作为感知风险的第一触角，推动治理模式从被动响应向主动预警转变。

整合网格，夯实基层前哨。优化整合乡村振兴、人居环境、综治等网格，实现“多网合一”。全镇划分基础网格，配备138名专职网格员，依托“人熟、地熟、事熟”优势，开展常态化巡查走访，及时收集处理群众诉求，每周进行“拉网式”矛盾摸排，确保风险早发现。

三级协同，闭环化解矛盾。建立“网格前哨、村（社区）主战、镇级攻坚”三级协同治理模式，网格员作为“流动哨兵”，负责发现问题并初步介入；村（社区）对上报问题开展调解；镇级对疑难复杂问题实行“一案一策”，组织联合调解、专题攻坚，形成排查－上报－化解的完整闭环。

科技赋能，提升化解效能。充分运用陕西省矛盾纠纷化解法治化信息管理系统，实现矛盾排查、分流、调解、反馈全流程信息化、智能化管理。同时，依托“12345”热线拓宽群众反映渠道，积极受理反馈工单，问题解决率位居全区前列，群众满意度持续提升。

领导下沉，变“群众跑”为“干部访”

为畅通民意表达渠道，关庙镇推动领导干部力量下沉、重心下移，变群众上访为干部主动下访接访。

制度引领，畅通诉求渠道。全面推行领导干部与“两代表一委”轮值接访制度，每日公示接访安排与职责分工。在镇“一站式”矛调中心营造温馨环境，配备便民设施，使接访过程成为疏导情绪、化解初访的关键环节。全年累计接待群众来访356人次。

分类施策，提升化解精度。对简易纠纷通过现场答疑、政策宣传、释法说理等方式当场化解；对复杂疑难问题，实行“领导包案+专班攻坚”，确保信访案件回复率保持100%，推动一批积案难案取得实质性突破。

末端攻坚，全力减存控增。对历史遗留的“钉子案”，实施“四定四包”攻坚机制，对疑难积案实行“定领导、定方案、定时限、定责任”和“包调查、包协调、包化解、包稳控”责任制，有效减少了信访存量，维护了社会和谐稳定。

培育队伍，变“要我调”为“我要调”

关庙镇注重激发基层调解内生动力，通过建强多元队伍、创新激励机制，让调解工作更有活力、更可持续。

多元组建，覆盖全领域。构建“行业专家+政法干警+本地乡贤+道德模范”的多元调解队伍体系。由镇平安法治办牵头建立专业调解库，吸纳37名各领域调解员，分类精准化解矛盾纠纷。同时发挥联村领导、驻村工作队下沉优势，打通基层治理“最后一公里”。

创新激励，激活内驱力。创新实施“以案定补”“揭榜攻关”激励机制，根据调解难易程度和社会效果，将其表现纳入评优评先、晋升考核体系，树立“实干者实惠、有为者有位”的鲜明导向。

普法浸润，培育法治土壤。深入推进法治政府建设，培育“法律明白人”48名，实现村（社区）全覆盖。结合“3·15”“12·4”等重要节点及惠民演出等活动，开展巡回普法19场次，发放资料2万余份，受教育群众超3万人次。“四维聚力 闭环解纷”经验被人民法治网、法治中国网、安康日报等媒体刊发，有效提升了法治宣传覆盖面与群众知晓率。

下一步，关庙镇将持续深化“四维聚力+闭环解纷”工作机制，在协同融合、数字赋能、攻坚化解、宣传引导等方面进一步探索，推动平安法治工作从“有效运转”向“高效能、可持续、智能化”迈进，为全镇高质量发展筑牢和谐稳定的社会根基。（龚卓妮 邝安琪）