市监总局统一涉传违法所得认定标准，直销从业者需关注这些变化

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关注本质视点

国家市场监督管理总局发布的《市场监督管理行政处罚案件违法所得认定办法》（国家市场监督管理总局令第118号）将于2026年3月20日起正式施行。这一新规对违法所得的概念、认定原则和计算规则作出了统一规定，旨在解决长期以来市场监管领域违法所得认定标准不统一的问题。

新规明确了“禁止不法获益”和“过罚相当”两大基本原则，既确保任何人不得从其不法行为中获得利益，又避免对主观过错较轻、社会危害程度较小的当事人没收全部相关款项，造成显失公平。

政策背景与意义

近年来，市场监管领域在违法所得认定方面存在标准不一的困境。部分处罚案件适用原工商总局2008年颁布的《工商行政管理机关行政处罚案件违法所得认定办法》，在计算违法所得时扣除相应支出；而部分领域则直接适用行政处罚法，将当事人从事违法行为的全部收入认定为违法所得。

这种执法标准的不统一，影响了市场监管执法的规范性和公平性。尤其对于直销行业而言，由于经营活动特殊性，明晰的认定标准显得尤为重要。

新《办法》的出台，构建了统一、科学、规范的违法所得认定机制，为监管执法提供了清晰指引，对于维护公平竞争的市场秩序、持续优化营商环境具有重要意义。

违法所得认定核心规则

新《办法》第三条明确，违法所得是指“实施违法行为所取得的款项”，该款项必须与违法行为直接相关，是当事人基于该违法行为直接获得的款项。这一界定确立了违法所得认定的直接因果关系原则，避免将当事人的其他合法经营收入与违法所得一并没收。

在认定原则方面，《办法》允许扣除合法必要支出。根据第四条规定，“当事人直接用于生产经营活动的合法必要支出，可以在认定违法所得时扣除”。这一规定体现了政策的精细化和科学性，使当事人恢复至违法前的利益状态。

《办法》还明确了当事人的举证责任。当事人应在市场监督管理部门指定的合理期限内，提供认定合法必要支出所需要的真实、完整的单证、协议、会计账簿等证据材料。如未在指定期限内提供足够证据，相关款项将不予扣除。

传销违法收入的特殊规定

新《办法》对传销违法行为的违法所得计算作出了专门规定，这为直销行业划出了明确的合规红线。

根据《办法》第八条，“拉人头、骗取入门费式传销活动的违法所得，按照当事人实施该传销活动所取得的全部收入计算”。这意味着对于此类传销活动，将不再扣除任何支出，直接以全部收入认定为违法所得。

这一规定与团队计酬式传销活动的处理方式形成鲜明对比。后者仍按照一般规定计算违法所得，允许扣除合法必要支出。这种差异化处理体现了监管部门对不同类型传销活动的区别对待。

此外，《办法》第九条规定，“为违法行为提供便利条件的，违法所得按照当事人取得的全部收入计算”。这提醒直销企业，不仅自身要合规经营，还需谨慎选择合作伙伴，避免为违法行为提供便利而承担不必要的法律后果。

值得注意的是，新修订的《治安管理处罚法》也已将“组织、领导传销活动”和“胁迫、诱骗他人参加传销”两类行为纳入治安处罚范围，构建了“行政违法-刑事犯罪”的梯度化规制体系。

特殊情形处理规则

新《办法》对违法所得认定中的多种特殊情形作出了明确规定，为直销企业提供了更清晰的法律预期。

关于已退赔款项，《办法》第十一条遵循民事赔偿优先原则，规定当事人已经依法退赔的款项不予没收，但应当计入违法所得。这一规定旨在鼓励当事人主动退赔，降低相关主体的维权成本。

对于违法所得无法查清的情况，《办法》第十四条规定，经充分调查，违法所得数额仍然无法查清的，可以不再单独计算违法所得，但应当在确定罚款数额时作为考量因素。此类情况应当报经市场监督管理部门主要负责人审批同意。

在不予处罚情形下，《办法》第十五条明确，依据行政处罚法第三十三条第一款作出不予行政处罚决定的，不再没收违法所得，但不免除当事人依法退赔的责任。这一规定既考虑了执法效率，又保障了相关主体的合法权益。

对直销行业的影响与建议

新《办法》的实施将对直销行业产生深远影响，直销企业和直销员需提前做好合规准备。

企业应加强内部管控，建立完善的成本核算体系，妥善保管与经营活动相关的单证、协议、会计账簿等证据材料。这不仅有利于在违法所得认定时合法扣除必要支出，也是企业合规经营的基本要求。

区分直销与传销的界限至关重要。新《办法》与相关法律法规共同构建了更为严密的法律规制体系。直销企业需确保经营模式符合法规要求，坚决避免触及传销红线。

主动退赔机制为企业提供了减轻处罚的途径。在发生违法行为后，积极主动退赔相关方损失，不仅可以降低社会危害，也能在行政处罚时获得从轻处理。

随着《治安管理处罚法》的修订实施和《直销管理条例》修订工作的推进，中国直销行业正面临深刻的合规转型。新规的实施将有助于净化市场环境，促进合法经营企业的发展，为“真英雄”辈出创造良好的制度环境。

随着2026年3月20日实施日期的临近，直销企业与从业人员应尽快组织学习新规内容，对照自身经营行为进行合规审查。合法必要的支出需要单独核算并保管好相应凭证，同时要确保经营模式与传销划清界限。

新规的实施将推动直销行业走向更加规范、透明的发展道路。只有坚守合规底线，直销企业才能在法治化营商环境中稳步发展，赢得市场和消费者的信任。