智慧法治学术动态（2026年第3期总第175期）

学术前沿

高富平｜政府数据开发利用制度论

在公共数据开放的地方实践中形成了先界定宽泛的公共数据，再由政府主导开展授权运营活动的主流模式。这一模式使政府成为公共数据的唯一供给者，混淆了政府角色与社会角色定位，政府不堪重负，成为公共数据“供不出、流不动、不好用”的症结。公共数据仍然遵循先投资整理再运营管理的数据要素化开发利用一般逻辑。政府开发利用自身运营形成的数据，应当首先服务于公共管理和公共服务（自用和共享），再将形成的可重用数据供给社会使用（开放）。这需要政府建立权责明确的政府数据开发利用管理体制。应区分确立政府数据持有者权和数据资源管理权的制度逻辑，并基于各级各类政府部门的业务需求和职权分工合理配置这两类权利（力），以实现公共数据的高效开发利用。基于政府数据持有者权，政府数据除了供政府部门自用和共享外，还应当向社会供给，并根据数据的公用性差异采取不同的开发利用机制。基于数据资源管理权，政府还应当建立制度规则以促进社会主体为公用（公共利益）和共用（共益目的）目的数据供给，形成公共数据的多元化供给体制。（全文刊《行政法学研究》2025年第4期）

高富平，华东政法大学法律学院教授。

李丹｜人工智能特殊侵权责任的理论证成及规范储备

人工智能侵权责任认定是人工智能立法的核心挑战，一般侵权和特殊侵权路径难以有效应对人工智能侵权中的过错判定模糊、因果关系证明困难及损害结果不确定等问题。同时，还会引发责任间的竞合冲突，导致设计者/生产者、服务提供者与用户等多重侵权主体间的责任划分难题。立法需突破现有侵权类型框架，将人工智能侵权设置为一种独立的新型特殊侵权责任，构建复合归责体系：对设计者/生产者适用无过错责任，通过强制保险分散技术风险；对服务平台适用过错推定责任，减轻受害人的求偿难度，对专业服务提供者维持过错责任原则以契合行业规范；对普通用户适用过错责任以公平分配责任。责任形态涵盖连带责任、按份责任和补充责任，辅以技术发展免责与过失相抵规则，以此回应技术迭代下的责任偏差。（全文刊《东方法学》2025年第5期）

李丹，西南大学法学院副教授。

王华伟｜网络暴力语境下人肉搜索的刑法规制

人肉搜索的刑法规制面临明确法律定义缺失、规范体系不足、处理已公开个人信息的刑法评价、多元复杂利益平衡等难题。美国、德国、荷兰、我国香港地区对人肉搜索的刑法规制进行了新的探索，其共通性的有益经验值得借鉴。人肉搜索的定义应强调个人信息散布行为及其引发的后续法益侵害或侵害风险。人肉搜索具有复杂的法益侵害性，具体的法益侵害取决于行为人所采取的信息获取手段和信息散布方式。我国刑法规范体系应明确人肉搜索的行为构成，设置独立的罪量标准，回应侵犯公民个人信息罪中的特殊法律适用问题。人肉搜索属于非常规的已公开个人信息处理行为，不符合前置法免责条件，仍可构成侵犯公民个人信息罪。人肉搜索可在例外情形中出罪，但应具备特定的类型条件，且受到关联性和必要性原则的限制。（全文刊《比较法研究》2025年第3期）

王华伟，北京大学法学院助理教授。

赵精武｜个人信息保护合规审计的基本框架与制度衔接

我国近期公布的《个人信息保护合规审计管理办法》旨在落实《个人信息保护法》第54条和第64条规定的个人信息保护合规审计制度。然而，现有研究并未对该类合规审计机制的功能定位和具体内容进行系统性讨论，甚至存在将合规管理与合规审计等同看待的概念认知误区。个人信息保护合规审计机制不同于个人信息保护影响评估、数据安全风险评估等个人信息保护制度，而属于面向个人信息业务合规的专项合规审计活动，其“审计”属性大于“合规”属性。个人信息保护合规审计机制是以传统的合规审计理论为起点，基于风险管理的传统理论建立的机制，其功能包括合规监督、合规鉴证和合规评估，规范包括审计基本原则、审计证据规则和审计报告规则等。个人信息保护合规审计制度中规定的前期证据调取、合规管理事实评定、审计报告出具和后期审计建议整改监督有助于促成个人信息保护合规审计与其他个人信息保护配套制度的相互支撑。（全文刊《法律科学（西北政法大学学报）》2025年第3期）

赵精武，北京航空航天大学法学院副教授。

郑飞｜数字证据及其阶梯式分类审查机制

证据数字化呈现出五个基本面向——电子化、区块链化、大数据化、人工智能化和虚拟仿真化，从而形成电子数据、区块链证据、大数据证据、人工智能证据和虚拟仿真证据等五种基本的数字证据类型。由于数字技术的发展，传统电子数据概念和证据规则已不能有效涵盖和规制现有各种数字证据。基于数字空间理论以及不同类型数字证据在技术证明逻辑上的不同，应将2018年刑事诉讼法第50条第2款第8项中的“视听资料、电子数据”统一修改为一种整合开放的数字证据，以容纳因数字技术迭代升级而产生的各种数字化证据，并在司法解释中具体规定各种数字证据的审查判断规则，从而形成一种以电子数据证据规则为基础的阶梯式分类审查机制。同时，还应从证据采纳的必要性审查和实质性审查等层面，建立一种数字证据阶梯式审查的更新机制，以应对技术发展可能带来的对证据审查的冲击。（全文刊《法学研究》2024年第5期）

郑飞，北京交通大学法学院副教授。

冯文杰｜侵犯公民个人信息罪中“为合法经营”情形的认定

司法解释配置了“为合法经营型”侵犯公民个人信息罪的特殊定罪量刑规则。“为合法经营”表明行为侵犯人身、财产等法益的可能性较低，具有提升情节严重标准的功能，属于不法要件要素。若经营业务不违反国家规定，就不能单纯由于在经营过程中受行政处罚等制裁被认定不符合“为合法经营”。须由司法机关与行为人共同负责举证证明是否“为合法经营”。须从非法获取个人信息后对人身、财产安全影响的角度厘定个人信息类型。只有获利数额合理展现了法益侵害程度，才能将其作为罪量依据，在不得已以获利数额作为罪量依据时，宜采净利原则。应将“因……受过处罚”解释为曾因实施侵犯公民个人信息罪的构成要件行为受过侵犯公民个人信息罪处罚或二年内因实施该罪的构成要件行为受过行政处罚。须根据同类解释原理将情节严重程度相当的事实作为符合其他情节严重的情形。（全文刊《环球法律评论》2025年第4期）

冯文杰，西南政法大学行政法学院副教授。

新规速递

国家数据局｜《国家数据局关于加强数据科技创新的实施意见》

2025年12月25日，国家数据局发布《国家数据局关于加强数据科技创新的实施意见》。《实施意见》围绕数据科技创新，提出加强关键数据技术攻关、推动数据科技成果转化、培育数据科技创新产业生态、夯实创新基础等十二项举措。重点包括：将数据科技研发纳入国家科技计划体系，支持企业、科研院所等创新主体承担数据科技攻关任务；推动数据技术成果规模化应用，促进与产业创新深度融合；建设数据科技创新平台和开源社区，强化企业在数据科技创新中的主体地位；加快算力网和数据流通利用基础设施建设，保障数据安全；完善数据科技人才评价体系，推动产教融合人才培养；加大财税金融支持，降低企业创新成本；加强数据技术与安全标准体系建设，推动科技成果产业化应用。（国家数据局）

市场监管总局等二部门｜《直播电商监督管理办法》

2026年1月7日，市场监管总局、国家网信办公布《直播电商监督管理办法》。《办法》以直播电商平台经营者、直播间运营者、直播营销人员及其服务机构为核心监管对象，对身份核验、信息报送、内容管理和交易留痕提出细化要求。平台需建立账号注册注销、内容审核、分级分类管理、黑名单和风险识别制度，每年1月、7月向平台住所地省级市场监管部门报送运营者及营销人员身份信息，并将违法行为处理情况报送县级以上市场监管和网信部门；交易视频回放、订单快照、客服、支付、物流及售后等信息须自交易完成之日起保存不少于三年。（市场监管总局）

市场监管总局等二部门｜《网络交易平台规则监督管理办法》

2026年1月7日，市场监管总局、国家网信办公布《网络交易平台规则监督管理办法》。《办法》明确平台规则的范围，要求平台在首页持续公示规则，设置检索功能，并对收费、争议解决等重大条款作显著提示；制定、修改规则须公开征求意见、保留三年以上意见记录，并至少提前7日（重大情形15日）公示，必要时设置过渡期，不得以不合理条件阻止经营者和消费者退出。平台不得将同意规则设为默认选项，不得对申诉权作不合理限制，须提供便捷申诉渠道并在仅用智能手段处理时接受人工复核请求。在信息和数据方面，平台须在规则中明确信息安全条款、个人信息处理规范、第三方数据安全义务和未成年人保护专门规则，不得非法处理用户网络数据或无正当理由限制数据权益。（市场监管总局）

工信部等八部门｜《“人工智能+制造”专项行动实施意见》

2026年1月8日，工业和信息化部等八部门公布《关于印发的通知》。《实施意见》聚焦夯实算力、算法、数据底座，提出推动高端训练芯片、端侧推理芯片、人工智能服务器、高速互联及智算云操作系统等关键技术突破，有序布局高水平智算设施，建设全国一体化算力网监测调度平台，开展智算云服务试点并推进大模型一体机、边缘计算服务器和工业云算力部署。文件要求开发适应制造业实时性、可靠性、安全性要求的行业大模型和细分场景小模型，构建“云–边–端”模型体系，推动模型轻量化部署，建设模型公共服务平台和评测基准体系并定期发布权威榜单。同时提出开展“模数共振”行动，推动建立企业首席数据官制度，推进数据管理能力成熟度国家标准贯标，编制制造业高质量数据集建设指南，建设高质量工业数据集，依托制造业数字化转型促进中心等载体推动基础数据向高质量行业数据集转化，提升企业数据工程和数据共享能力。（工业和信息化部）

美国联邦众议院丨《远程访问安全法案》

2026年1月12日，美国国会众议院通过了《远程访问安全法案》（remote access security act）。该法案旨在弥补美国出口管制法律在云端远程服务方面的漏洞。根据该法案，“远程访问”是指外国个人通过网络连接（包括互联网或云计算服务）从物项所在物理地点之外，访问受美国管辖的出口管制物项。此外，美国商务部可根据实际需要在法规中规定其他形式的远程访问也受管制。法案授权美国商务部长在认定某一远程使用场景可能对美国国家安全或外交政策构成严重风险时，可将该远程访问视同对相关物项的出口行为进行管制。（网络法理论与实务前沿）

法律适用

国家网信办｜发布第十五批深度合成算法备案清单

2026年1月7日，国家网信办公布《国家互联网信息办公室关于发布第十五批深度合成服务算法备案信息的公告》。公告依据《互联网信息服务深度合成管理规定》发布第十五批境内深度合成服务算法备案信息，并提示具体算法名称、服务角色（服务提供者/服务技术支持者）、备案主体、应用产品、主要用途及备案编号等内容可通过互联网信息服务算法备案系统查询。本批清单涵盖文本生成、对话生成、图像与视频生成、声音克隆、多模态内容生成等多类型算法，涉及教育、医疗健康、金融、工业制造、电商营销、法律服务、知识产权、交通物流等多个行业应用场景。（网信中国）

国务院双反办公室｜启动外卖平台服务行业竞争调查

2026年1月9日，国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室依据《反垄断法》，宣布对外卖平台服务行业市场竞争状况开展调查、评估。委员会办公室表示，本次调查评估针对外卖平台服务行业中拼补贴、拼价格、控流量等突出问题，聚焦是否存在挤压实体经济、加剧“内卷式”竞争及相关垄断风险。调查将通过现场核实、当面访谈、问卷调查等方式，重点了解平台间及平台内经营者之间的竞争行为、流量和价格策略等，广泛听取平台内经营者、新就业形态劳动者及消费者意见。委员会办公室将对行业市场竞争状况进行系统分析论证，评估可能涉嫌垄断或不正当竞争的行为，传导监管压力，并在此基础上研究提出相应处置措施和规范要求。（市场监管总局）

巴西｜对whatsapp商业工具启动反垄断调查

2026年1月13日消息。巴西反垄断监管机构cade宣布对meta旗下whatsapp商业工具的新条款启动调查，并已暂停该条款在巴西的适用，原因是其可能限制人工智能工具提供商访问用户，涉嫌反竞争行为。此次调查源于多家ai聊天机器人提供商投诉其被whatsapp自去年10月起禁止使用商业解决方案。whatsapp方面反驳称，ai聊天机器人导致其系统过载，相关指控“从根本上错误”。（路透社）

美国｜对通用汽车及onstar 开出合规令和解车辆数据违规指控

2026年1月14日，美国联邦贸易委员会（ftc）宣布，已最终批准与通用汽车及其子公司onstar达成的和解协议。ftc指控这两家公司通过误导性流程获取用户同意，在未充分告知及获得明确授权的情况下，收集、使用并出售了数百万车辆的车主精确地理位置和驾驶行为数据。根据最终命令，通用汽车及onstar将被禁止在五年内向消费者报告机构披露相关数据。在长达20年的命令有效期内，公司必须做到：在收集、使用或共享联网车辆数据前获得消费者的肯定性明确同意；为美国消费者提供数据副本获取及删除渠道；允许消费者在技术上可行的情况下禁用位置数据收集，并提供数据收集的选择退出机制。（美国联邦贸易委员会）

市场监管总局｜对携程涉嫌滥用市场支配地位立案

2026年1月15日，市场监管总局公布对携程集团有限公司涉嫌滥用市场支配地位实施垄断行为立案调查的决定。根据市场监管总局通报，立案依据为《反垄断法》，调查对象为携程集团有限公司涉嫌滥用市场支配地位实施垄断行为。目前通报仅明确系依法立案调查，尚未披露具体涉嫌垄断行为类型、相关市场界定标准、涉嫌违法时间区间以及是否同步采取查封、扣押、查询等调查措施，尚无关于是否拟作出行政处罚决定、可能适用的罚款幅度或整改要求等进一步信息。（市场监管总局）

产业发展

x平台｜将公开推荐算法

1月11日，马斯克在x（原推特）平台发文称，将在7天内对外公开x平台的新推荐算法，包含所有用于向用户推荐内容的代码。他还称，此后将每4周再度公开一次x平台推荐算法，并附带完整的开发者说明，以帮助外界理解相关变动。（财新网）

meta｜计划五年内建设数十吉瓦数据中心

1月12日，meta公司ceo马克·扎克伯格在社交媒体threads上宣布，启动名为“meta compute”的计划，到2030年前建设数十吉瓦级别的算力基础设施，并逐渐扩展到数百吉瓦或更高规模。（meta）

苹果｜与谷歌达成多年期ai合作协议

1月12日，谷歌宣布与苹果达成一项多年期合作协议，苹果下一代基础模型将基于谷歌gemini模型和云技术构建。这些模型将为苹果未来的apple intelligence功能提供支持，包含将于今年推出的新版siri语音助手服务。（新浪科技）

阿里千问｜接入淘宝、淘宝闪购、支付宝、飞猪四业务

1月15日，阿里ai聊天应用千问宣布，接入淘宝、支付宝、淘宝闪购、飞猪四业务，加上此前接入的高德，可实现点外卖、买东西、订机票等ai购物功能，以及查社保、签证办理预约等生活服务。（阿里千问）

支付宝｜发布面向智能体商业需求的技术协议框架

1月16日，支付宝联合千问app、淘宝闪购、rokid、大麦、阿里云百炼等伙伴，正式发布act协议（agentic commerce trust protocol，智能体商业信任协议）。支付宝称，这是中国首个面向 agent 商业需求设计的开放技术协议框架，为 ai 与电商、外卖等服务平台的协同打造一套 “通用语言”，让跨终端、跨系统、跨平台的 ai 任务执行更高效。（支付宝）

智慧法治学术动态（2025年第46期总第169期）

智慧法治学术动态（2025年第47期总第170期）

智慧法治学术动态（2025年第48期总第171期）

智慧法治学术动态（2025年第49期总第172期）

智慧法治学术动态（2026年第1期总第173期）

智慧法治学术动态（2026年第2期总第174期）

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上观号作者：上海市法学会