广州明确“十五五”新增长极：锚定AI、海洋与生物医药破局

南方财经记者赵晓晨 广州报道

1月19日，广州市第十六届人民代表大会第六次会议开幕，广州市市长孙志洋向大会作政府工作报告。今年的市政府工作报告在延续“12218”现代化产业体系总体框架下，首次极为明确地提出聚焦人工智能、海洋经济、生物医药三大产业，并将其分别定位为“制胜赛道”“战略赛道”和“决胜赛道”。

这在往年政府工作报告中鲜有出现，背后则是广州经济发展进入新阶段的必然逻辑。过去五年，广州固定资产投资稳居全省第一，社会消费品零售总额跨越1.1万亿元，商品出口增速领跑全省。自然指数科研城市排名升至全球第六、GaWC世界城市名册跻身全球一线城市行列。

这些指标变化揭示了一个趋势：广州的竞争力，正在从传统要素驱动，加速转向科技创新与高端产业驱动。6个产值超千亿元的先进制造业集群、48款备案人工智能大模型、超过2200亿元的生物医药产业营收，是广州实力的一角；而报告提到的“动能转换接续还需提速”“科技成果转化存在卡点”则指明了未来还需发力的方向。

强调发展人工智能、海洋产业、生物医药三大产业，体现了广州在国家战略与自身优势交叉点上寻找增长极的系统思维，也是城市对发展质量与动能的更深层次要求。在“十五五”开局之年2026年，广州将实施“人工智能+”行动，推动海洋经济加快发展，加快生物医药前沿突破，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

广州三大赛道亮“家底”

2025年，一个聚焦于品牌营销的AI模型——“前成大模型”，通过了国家网信办的“生成式人工智能服务备案”与“深度合成算法备案”，成为业内关注的标杆。

这个诞生于广州企业云智科技的AI模型，是我国营销预测领域首个完成“双备案”的垂类模型。从技术安全到内容生成，它都获得了在高度规范的商业场景中落地应用的“通行证”。

广州人工智能产业的典型路径，正是从拿下一张张“通行证”开始的。目前，广州市共有人工智能相关企业约2200户，产业规模超亿元的企业占比超过1/4，覆盖“基础层—技术层—应用层”全链条，而应用相关超过80%。

根据2025年的数据，广州建成人工智能公共算力中心，获批建设2个国家人工智能应用中试基地，培育12个人工智能应用赋能中心，引育3家国家级跨行业跨领域、15家特色专业型工业互联网平台，在人工智能大模型备案数量上，位居全国第三。

“互联网最初表现为一系列创新应用，但最终渗透到所有行业，成为了像电力一样不可或缺的基础设施。人工智能未来也会一样深度融入各行各业中。”在广州市人大代表、广州汇量网络科技股份有限公司董事长、CEO段威看来，广州当前对人工智能的重视，正是在为产业创新培育必要的土壤。

作为引领新一轮科技革命与产业变革的战略性技术，人工智能具有强大的“头雁”效应，能带动多领域协同发展。对广州而言，这既是必须把握的时代机遇，也是决定未来产业高度的关键。回溯发展历程，广州正是凭借其作为超大城市的“应用主场”优势，为战略性新兴产业提供了丰富的落地场景和迭代空间。

今年广州政府工作报告“点名”的人工智能、海洋产业和生物医药，这三大赛道知识密度高、产业带动性强，又能与广州超大规模的市场场景、深厚的科教资源以及开放门户枢纽地位形成共振，是广州在国家战略与自身优势交叉点上布局增长极的体现。

在广州国际生物岛，基础研究与产业转化的距离被压缩到最短，汇聚了国家实验室和创新型企业，形成了高效的“创新雨林”生态。2025年，广州在生物医药上全年研发经费38.47亿元，投入强度7.39%，同比提升0.98个百分点，强度与增幅均位居全市工业细分行业首位。

高强度、聚焦式的投入，直接转化为硬核的产出。

2025年，广州获批1类创新药4款，占全省一半，有5款医疗器械进入国家创新通道，8个人工智能医疗器械项目入选国家级“揭榜挂帅”，均占全省四成以上。仅广州黄埔区就聚集了超4800家生物医药企业，其中高新技术企业528家，上市企业20家，成为国内生物医药产业发展第一梯队。

而将视野转向蓝色海洋，停泊于海面的国内最大半潜式海洋牧场“鑫环一号”，年产量可达约200万斤优质海产，是广州高端船舶制造实力的一张名片。

作为拥有1800多年海运史的城市，广州的海洋基因深入骨髓。2024年，广州的海洋生产总值已突破4900亿元，船舶制造业总产值超过500亿元，形成了以南沙龙穴造船基地为核心的产业集群，年造船产能超550万载重吨，单船造船能力突破30万吨。

当前，广州正以其强大的高端装备制造能力为底座，主动对接国家深海战略，推动产业价值链从总装建造向更高附加值的研发设计、运维服务和深远海开发延伸，汇聚了“梦想”号大洋钻探船、冷泉生态系统研究装置等代表国家深海探索实力的科技力量。

“发展海洋经济，既是广州船舶制造等传统优势的延伸，更代表着新的发展空间，体现出广州向深海要能源、要资源、要空间的雄心。”广州市人大代表、广东亚太创新经济研究院理事长李志坚表示，在“12218”体系框架下，广州选择人工智能、海洋经济和生物医药作为重点，是基于现实基础、迫切性与未来潜力的综合考量。

广州正在人工智能的应用生态、生物医药的转化体系、海洋经济的制造实力这些已具备全国性优势的“长板”上，持续加长、增厚、做强。

粤港澳大湾区国家技术创新中心。资料图

三大产业如何承载未来想象

2025年12月28日，广州市海珠区人工智能发展局挂牌成立。这是全国首个独立设置、实体化运作、列入党政机构序列、专责人工智能发展的区级政府工作部门，将破解产业发展中可能存在的多头管理、战略协同不足等深层次问题。

从这一举措看出，广州培育人工智能产业的思路正进一步向机制革新与生态优化倾斜。而这一思路在今年广州的政府工作报告对三大产业的部署中同样清晰体现。

报告提出，广州特别要聚焦人工智能关键变量、制胜赛道，海洋产业关键能力、战略赛道，生物医药关键优势、决胜赛道，全力支持创新、做强龙头，开放场景、应用牵引，完善制度、优化监管建立全周期“资金陪伴”机制，有力促进产业生态优化、成链集群发展。

具体落到2026年，广州将实施人工智能赋能千行百业专项行动，建设重点领域国家人工智能应用中试基地。开展“算力规模跃升”行动，优化算力基础设施布局，推进算力资源池扩容。完善智算运行服务体系，建设一批智能计算中心项目。深化公共数据授权运营，加快国家级可信数据空间建设。

广州还聚焦重点领域打造一批高质量数据集，发展“来数加工”等新业态。谋划建设天河、黄埔国家数据产业集聚区。上线“广智能”服务平台，构建涵盖赋能中心、应用场景和高价值园区的人工智能空间平台体系。加快推动人工智能发展立法。

“AI正成为‘核心大脑’，与机器人、储能技术、生物技术等产业深度融合，引发一系列前沿技术融合的‘链式反应’。这种融合将催生出远超单个技术叠加的变革性能量。广州在部署人工智能产业时，体现出构建支持这种链式反应的创新环境、推动多技术交叉融合的思路。”广州市政协委员、广州中源咨询有限公司总经理刘根生说。

对于生物医药，2026年的关键词则是“前沿突破”与“转化提速”。报告明确提出，加快生物医药产业创新突破，支持脑机接口、细胞治疗、高端成像等前沿科技攻关，深化“1+N+X”临床试验研联体建设，推动建设核医疗等特色创新产业园。“链主”企业广药集团已宣布“十五五”期间将投入100亿—150亿元研发费用，并建立健全科技创新容错机制。

海洋产业的主线则是“深化”与“延伸”。报告提出，广州要深度参与海洋经济发展示范区创建，做强做优“港、船、能、药、游”等重点产业。争取极地考察国内基地 (广东)、崂山实验室广东基地落地建设，建好用好国家级深海科技创新中心等战略科技力量。打造国家级深海超级应用场景，加快布局深海产业和深海工程。高水平打造国际航运服务枢纽。推进海洋特色产业园建设，培育具有国际竞争力的现代海洋产业集群。

“今年广州政府工作报告将三大赛道并列，并赋予清晰定位，这本身就是一个强烈的战略指引。这三大赛道并非孤立发展，而是能够相互关联、协同发展，人工智能是赋能型技术，海洋产业能提供丰富的资源与应用场景，而生物医药则是高价值成果的重要出口。”李志坚分析，迈入新发展阶段的广州，在产业布局上更具耐心与定力，坚持以长期主义谋划未来，尤其在未来产业的选择上，着眼于长远价值而非短期回报。

在全球化格局深度演进、科技竞争日益体现为体系竞争的今天，广州以主动姿态谋划未来，在人工智能、海洋产业、生物医药这些代表国家未来竞争力的长周期赛道上，为“十五五”时期的跨越发展开辟关键突破口。