苏佩：暖心守护一老一小，筑牢城市温暖底色

【编者按】

这是我们连续第五年推出"识局"特别策划。

每年广州两会期间，南方都市报都会邀请市局委办“一把手”回顾过往、展望将来，既交发展成绩单，也谈发展新思路。这一策划已经成为政府回应期待、解读局势、凝聚共识的重要载体。

过去五年，广州发动产业与创新“双引擎”，以“识局”之智，实现跨越与突破。今年是“十五五”的开局之年，如何承接“十四五”之成绩，为奔赴下一个五年开好局、起好步，尤为重要。

新鲜出炉的2026年广州市政府工作报告，围绕“十五五”时期经济社会发展的主要目标，着眼于今年之可为，部署了深入挖掘内外需潜力、加快建设“12218”现代化产业体系、统筹推进教育科技人才一体发展、持续深化重点领域改革等十个方面的重点工作。

这将带来怎样的新期待和新变化？“识局”邀请了二十位市局委办的“一把手”，解读广州2026年的新局势，展望“十五五”时期的预期目标和实现路径。

民政工作事关民生福祉，是城市温度最直接的体现。“十四五”期间，广州持续完善普惠性、基础性、兜底性民生建设，在多个领域协同发力，推动“老有所养、弱有所扶”落到实处。

在“十四五”收官与“十五五”启航之际，广州市民政局党组书记、局长、一级巡视员苏佩接受南都专访，回顾发展成效，展望未来规划。

“十五五”展望：

奋进“十五五”，广州民政将进一步加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，积极应对人口老龄化，深化养老服务改革，推动银发经济发展壮大；持续提升地名公共服务、婚姻登记、殡葬服务等专项服务品质；深化“慈善之城”品牌建设，促进社会组织规范发展，奋力在新起点上增创新优势、实现新突破。

养老

创建全国示范性老年友好型社区

激发银发经济新动能

南都：随着人口老龄化程度加深，“养老”已成为社会关注的热点话题。在“十四五”期间，广州在应对人口老龄化方面取得了哪些成效？接下来，又将如何进一步求实效？

苏佩：“十四五”以来，广州在应对人口老龄化上采取了一系列措施，取得了一些可喜的进展。首先，养老服务基础更加坚实：全市共有养老机构达257家、床位5.6万张，其中护理型床位占比超93%，居全国前列；7家机构纳入香港“广东院舍照顾服务计划”，已有174名香港老人入住。其次，“大城市大养老”模式在2021、2022年连续两年获国务院督查激励，省级以下城市全国唯一，基本养老服务经验全国推广。再者，银发经济生态初步形成，相关企业超1.8万家，产业规模突破3400亿元，广州银发经济的经验做法入选国家发展改革委、全国老龄办典型案例。

面向未来，我们将在促进养老事业产业协同发展上持续发力。一是强化规划引领，科学编制“十五五”老龄事业和养老服务体系建设规划，布局老龄事业和养老服务重点工作。二是优化服务体验，推出2026养老服务“1245”行动，提升市-区-街镇-村居四级网络效能，实施养老消费提升行动，加快转化国家试点成果，让更多改革成果惠及全体老年人。三是构建银发经济产业生态，培育一批银发消费场景，优化银发产业空间布局，建设“1+N”银发经济产业园体系，做强银发经济公共实验室，持续办好中国（广州）国际养老健康产业博览会，推动产业高质量发展，形成全周期全要素全链条银发经济产业生态。

民生

健全分层分类社会救助体系

借助AI等手段进行改革

南都：回顾“十四五”，广州以何种措施和标准兜底特殊困难群众，传递城市温度？未来将如何更好地开展救助工作？

苏佩：过去五年，广州始终将困难群众的安危冷暖放在心上，以一套务实、智慧、温暖的“组合拳”，筑牢民生底线。

首先，我们在制度上做“加法”，出台了广州贯彻落实中央改革完善社会救助制度的若干措施，完善分层分类的社会救助体系，城乡低保标准在“十四五”期间增幅达到21.2%，并将10.6万名困难群众和特殊群体纳入动态监测和救助帮扶范围。

其次，我们向科技要效能，打造了“穗救易”智慧救助品牌，获评全国优秀案例。建成67个“穗救易·共助空间”综合救助服务平台，汇聚社会力量形成“政府救助+社会扶助+群众自助”的广州“共助”新模式。同时，每年服务困难群众超300万人次。五年来，为生活无着的流浪乞讨人员提供寻亲服务超4500人次，帮助就业280人，残疾人两项补贴惠及15.6万人，民政服务对象精康服务实现镇（街）全覆盖，登记康复对象接受规范服务率达超60%。社会救助工作的满意度连续多年保持在95%以上。

下一步，广州社会救助工作将从“保基本”向“优服务”“促发展”深化。核心是健全分层分类的社会救助体系，推行“物质+服务”的综合救助模式。将开展“新质生产力+社会救助”提升行动，借助AI等数智化手段细化精准救助的颗粒度。深化“穗救易·共助空间”平台建设及“多元共助”模式，推动“政府救助+慈善帮扶”项目化、专业化。积极推进“救助一件事”集成式改革，衔接长护险政策，并探索异地商会突发困难帮扶机制。针对流浪救助管理，我们将创新推进全国救助管理区域性中心试点，持续提升救助力度与城市温度。

南都：“一老一小”是民政工作的重点服务对象，广州又将如何高标准推进全国儿童福利机构高质量发展改革试点，进一步关爱保护孤困儿童，让福利保障暖心到位？

苏佩：在儿童福利与保护领域，广州已建立起较为完善的工作体系。在基础保障方面，广州成功创建全国首批未成年人保护示范区，率先实现市、区未成年人救助保护机构、镇街未成年人保护工作站全覆盖，配齐2800多名镇街儿童督导员和村居儿童主任。在保障标准方面，孤儿和事实无人抚养儿童基本生活补贴标准2025年提高至每人每月2976元。完成了对全市2万余名困境儿童的精准排查和帮扶，动态核查留守儿童、流动儿童数据逾70万条。服务与监管方面，“花城有爱 暖心惠童”品牌累计开展关爱服务近6800场，覆盖52万人次，实现困境儿童“微心愿”超2.1万个。市未保中心、市福利院被确定为2023-2024年度全国维护青少年权益岗创建单位。

下一步，广州将高标准推进全国儿童福利机构高质量发展改革试点和全国加强困境儿童关爱服务试点。持续深化“暖心惠童”等服务品牌建设，加强对流动、留守、困境儿童的关爱帮扶和动态监测，开展困境儿童关爱服务质量提升三年行动，推动儿童福利事业从“保基本”迈向“优服务”“护权益”“促发展”的新阶段。

慈善

善城广州“向上向善”

打造全国公益标杆城市

南都：一直以来，广州公益慈善事业蓬勃发展，目前有何亮点？未来将如何继续发扬公益慈善力量？

苏佩：广州将创建“慈善之城”纳入城市发展战略，通过互联网募捐平台建设及系列品牌活动推动公益慈善常态化、长效化。市、区两级慈善会30年来募资超100亿元。积极引导慈善信托增量提质，截至2025年底全市累计备案慈善信托64单，总规模超1.53亿元。广州入选“中国城市慈善环境十强”。社会组织体系持续完善，公益创投活动累计投入2.21亿元资助超1500个项目。全市300多家社会组织助力“百千万工程”，累计捐赠价值超11.6亿元。依法加强和规范社会组织管理，相关案例获民政部推广。

下一步，广州将深入实施“慈善之城”品牌塑造工程，探索社区慈善基金长效募集机制，支持金融机构开展公益金融产品、服务模式创新，构建广州慈善激励体系，打造善城广州“向上向善”的全国公益标杆城市，汇聚更多社会资源支持发展民生事业。

南都广州新闻部出品

采写：南都N视频记者廖艳萍