评论 | 印前外秘喊话：中印联手，才能撑起新一代“不结盟”运动

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作者|萨仁山

编辑|曹寅聪

审核|朱依林 陈珏可

萨仁山。图源：“底线思维”微信公众号

当今天的多边主义面临霸权挑战时，全球南方如何团结起来？是否需要一场新的“不结盟运动”？尤其是，当印度和中国同时崛起时，如何携手成为全球秩序稳定的锚定点？

印度前外交秘书萨仁山出席观察者网“2026年答案秀·思想者春晚”，以《新国际秩序的塑造——全球南方的角色》为题发表主旨演讲，解读以上问题。

大家早上好！既然现在还是一月份，让我也祝大家新年快乐。从最开始展示的内容，以及之前两位发言人的发言中可见，国际社会一致认为，旧秩序已经支离破碎、不太可能再被复原。这一点很清楚。

我想谈论的这个名词，可能没有出现在之前两位演讲者的演讲中，那就是在不久后即将到来的世界，我们称之为全球南方的广大发展中国家将发挥什么作用？我想提醒各位听众和在我之前的演讲者们，其实还有一个在美国和中国之外的世界。我看到目前为止，前面的讨论完全聚焦于中国和美国的关系，就好像世界上其他国家不存在一样。我认为这是一种非常狭隘的看待世界的方式。

因此，我要提醒大家，不要只通过中美关系的棱镜来看待全世界。我也没有听见中国朋友们非常频繁地提及一个概念，那就是多极化。这是一种意识，即权力的扩散正在世界各地发生。因此，即将出现的世界秩序将成为某种形式的多极世界。如果你看目前为止所描述的情况，似乎仅存在一种可能性：要么是一个由中美主导的两极世界，要么甚至是一个只有中国主导的单极世界。我认为，就连后一种情况也并非看待世界的正确方式。

因此，如果旧秩序现在已经完全支离破碎、不会复原，我们该如何着手建立新的世界秩序？所以真正的问题是，孩子们过去经常玩一种叫做“趣味连点”的游戏。当你把这些点连接起来时，就会出现一个数字或者一幅画。今天的问题是 就算你试图把这些点连接起来，这些点本身也在移动。因此，现在试图分辨即将出现的世界形态是非常困难的。我认为这一点很重要。

在构建一个新世界秩序的过程中，我们还需要记住哪些事情？

第一，我已经提过，无论喜欢与否，我们都在朝着权力在许多国家间扩散的方向前进。因此，只有一个多极世界秩序才会稳定且持久。

第二，我认为必须认识到，我们面临的大多数挑战，无论是中国、印度、美国还是任何其他国家，这些挑战本质上都是跨国的，是全球性的，本质是跨领域的。没有任何一个国家，无论它多么强大，能够独自解决这些问题。无论有多么庞大或非常先进的军队都不足以应对这些挑战。

我们已经历过一场全球疫情大流行，中国受到了冲击、印度受到了冲击，世界上许多国家也受到了影响。你能通过派遣陆军或海军来解决一场全球疫情吗？或者，如果你必须处理网络安全方面的挑战，军事力量有能力解决这些问题吗？

这些挑战，无论是气候变化问题、全球疫情，还是人工智能的新领域，除了以全球合作的方式做出回应外没有其他办法。不仅是世界上最强大的国家，而是所有国家都需要共同努力，才能应对这些挑战。

我认为这是我们必须理解的现实。为了做到这一点，你需要建立全球治理机构。中国国家领导人也谈到了全球治理的重要性。但要实现这种全球治理，需要向国际机构提供能力支持。你需要多边主义框架才能处理这类问题，但恰恰是这些国际机构或多边主义，今天正处于衰退中。

这就是我们这个时代的矛盾。矛盾之处在于：恰恰是在全球面临的挑战日益突出时，跨国挑战也在不断增加时，恰恰在这个时候，我们却在朝相反的方向前进，远离多边主义、远离国际合作。除非我们能够应对这一挑战，否则我们将无法取得很大进展。

现在我想说的另一点是，当我们谈论构建一个新的全球秩序时，正如我所说，必须考虑到这样一个事实：即在权力扩散的情况下，你需要让一个庞大的全球南方、广大发展中国家也事实上参与到这项事业中。这需要领导力，因为没有领导力，你们将无法推进多极化的进程。

我想提醒的是，就我们今天所说的全球南方而言，在历史上我们有所谓的“不结盟运动”，以及在1955年举行了万隆会议。周恩来总理是那场会议的重要参会者。那是在冷战时期，苏联和美国两个超级大国之间存在着意识形态和军事上的对抗。

1955年，周恩来总理在万隆会议上讲话。图源：“底线思维”微信公众号

而这些是刚刚摆脱殖民统治的国家，中国于1949年获得解放。这些国家走到一起并表示：我们不想成为两大集团的一部分，无论美国还是苏联的集团。我们将在这两大集团之间建立一个和平与繁荣的地区，你可以看到万隆会议的精神如何在1961年得到进一步发扬。不结盟运动也是如此，并没有一个唯一的领导人。印度总理尼赫鲁、南斯拉夫总统铁托、埃及总统纳赛尔，这些人实际上团结起来，共同创造了不结盟运动。

事实上，不结盟运动是历史上规模最大的和平运动。然后，当冷战结束时，不结盟运动在我看来毫无必要且也许过早地宣布：自己不再重要了。今天它就像一个纯粹的影子。但如果我们谈论的是全球南方，我们真的试图在一个非常非常新的当代条件下创造这种运动。而这又需要领导。

我想在这里说的是：这种领导力将从何而来？今天，有时人们会问，印度会成为全球南方的下一个领导者吗？还是中国将成为全球南方的下一个领导者？我认为，在这个问题上，并没有类似教皇或宗教的存在，他们可以决定谁是信徒、谁不是信徒。

我认为印度和中国必须共同努力，在这方面我想说的是，很快，2026年7月的某个时候，我们将在新德里举行金砖国家峰会。我认为这是印中两国领导人以及其他一些重要的发展中国家领导人，聚到一起的机会。

在这个时刻，也许可以开创一种新的视角、一种新的和平运动，不仅仅是关于发展，而是关于维护世界和平。因此，虽然我当然承认中美依然是世界上的两个大国，但我认为，我们必须认识到这是一份关于维护和平与繁荣的事业，其意义要大得多。

为什么我说，印度和中国也许可以在这方面起到引领？如果你环顾世界就能看到，世界各地区都陷入了政治不稳定，甚至在一些国家，例如西方民主国家，可以看到这些国家的内部政治已陷入不稳定。世界上几乎所有地方都出现了这种不稳定。

但如果你看中国和印度，这两个国家其实是政治上最稳定的国家，维持了很长一段时间的政治稳定。与世界上其他地区相比，这是十分不寻常的。因此，如果你们正寻找某种代表稳定的锚点，并借此开创与构建一个新的国际秩序，那么这两个作为稳定锚点的国家将变得非常重要。

所以这是必须要考虑的一个方面，当全球其他国家的经济增速实际上正在放缓时，这两个国家仍在以相当合理的速度增长。因此，如果你看印度，它正以每年约7%至7.5%的速度增长。与许多其他国家相比，这是相当不寻常的。并且印度已在相当长的一段时间内保持这样的增速。尽管中国在某种意义上已经成为一个更加成熟的经济体，但它仍在以约5%左右的速度增长，尽管可能以更慢的速度增长，但它将继续保持增长。

因此，如果你着眼于寻找经济增长和政治稳定的源泉，那么中印两国实际上是很不寻常的，相比世界上的其他地方。这就是为什么我说，如果中印可以扮演引领的角色，如果确定了这样的意图，这两个国家实际上可以在我们正努力建立的新世界秩序中发挥重要作用。

最后，我想说的是，我们已经看到了科学技术领域的高速发展。从某种意义上说，我们身边日新月异的科技奇迹令人目不暇接。人工智能的发展如此迅速，也许我们所有的问题都可以通过人工智能来解决。我认为非常重要的是，应该认识到科技依然是人类的工具，而不是实际上要成为人类的主人。

我认为这非常重要，因为在我们关注技术的同时，也要带着共同的人性意识，要意识到：还有音乐、艺术，还有很多对人类而言有价值的东西存在。这些东西的价值实际上并没有在技术发展的过程中消失。这就是我想留给大家的想法，非常感谢您的关注！

作者简介：萨仁山（Shyam Saran），印度前外交秘书、前国家安全顾问委员会主席。

本文转载自“底线思维”微信公众号2026年1月18日文章，原标题为《印度前外交秘书：世界需要新的“不结盟”运动，中印可发挥领导作用》

编辑：曹寅聪

审核：朱依林 陈珏可

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