报告解读：“人工智能+”行动将广州要素优势转化为产业动能

2026年广州市政府工作报告首次细化“人工智能+”行动部署，明确中试基地建设、算力跃升、数据集聚区打造等关键任务。这些具体部署，整体传递出广州怎样的发展思路与核心目标？南都N视频记者邀请专家进行解读。

进一步集聚创新要素

形成“人工智能+”发展合力

报告中，“人工智能+”行动的具体任务主要包括建设重点领域国家人工智能应用中试基地、开展“算力规模跃升”行动、加快国家级可信数据空间建设、聚焦重点领域打造一批高质量数据集、谋划建设天河、黄埔国家数据产业集聚区等。

华南理工大学工商管理学院二级教授、广东省“十五五”发展规划专家委员会委员张振刚认为，广州在数据要素市场化配置方面已有率先探索，广州数据交易所落地、广州数字科技集团第三方授权运营等尝试，为数据有序流通与价值释放奠定了良好基础。随着广州在芯片设计制造、算力基础设施等方面持续投入，人工智能产业的底座将进一步夯实，各种创新要素将进一步集聚，形成强大的“人工智能+”发展合力。

张振刚。

“推进‘人工智能+’行动，这不仅是广州对国家人工智能发展战略的积极响应，更是广州在正在来临的智能经济时代抢占产业制高点的关键布局。”张振刚表示，“人工智能+”行动的落地，将赋能广州传统产业转型升级以及未来产业加快布局，激活产业新动能，催生新质生产力。

在广东财经大学中国数据研究院首席专家王方方看来，政府工作报告中关于“人工智能+”行动的部署，体现的是“落地为要、特色为核、产业为本”，目标就是把广州的要素优势，转化为实实在在的治理效能和产业动能，打造AI与实体经济融合的广州样本。

“靠算力跃升补底座，用数据授权运营激活价值，再通过中试基地打通转化，构建起广州特色的要素闭环。这也是广州与其他城市的差异化优势。”王方方认为，建设天河、黄埔国家数据产业集聚区以及“算力券、数据券、场景券、模型券”四券联动的制度创新将为广州带来巨大的促进作用。

“首先，它能激活广州的核心优势。天河完善的数据要素体系和数据交易所，黄埔有扎实的产业基础，加上数据券撬动，能让沉睡的数据变成实实在在的生产力。其次，能形成乘数效应，集聚区吸引产业链上下游集聚，‘四券’可打通“算力-数据-场景”的闭环，实现“1+1>2”的效果。”王方方表示。

王方方。

推动AI产业“四链融合”

从“要素堆砌”变成“生态共生”

“人工智能的竞争，归根到底是人才的竞争。”张振刚强调，广州需进一步完善“引进+培育+任用”的全链条人才政策体系。一方面要加大对全球顶尖人工智能科学家、工程师的引进力度，另一方面应深化校企合作，推广定制化人才培养模式。“在职称评定、项目申报、资源配置等方面，应向人工智能领域人才倾斜。”张振刚表示。

王方方也认为，目前广州人工智能产业存在人才结构失衡的缺口，AI芯片设计、“制造业+AI”复合型人才严重不足，产教融合不深，人才供给跟不上产业需求。因此，他建议补齐人才短板，对接“百万英才汇南粤”计划，设立AI专项，推动龙头企业和高校共建产业学院，培养复合型人才。

张振刚还指出，在发挥人工智能“链主”企业引领作用的同时，也应该大力加快培育人工智能领域的专精特新“小巨人”企业。“它们往往是技术创新最活跃的主体，也是产业未来的增长引擎。”他建议，通过“挖掘存量+引进增量”相结合的方式，形成人工智能领域专精特新小巨人企业竞相迸发的发展局面。

在上述基础上，张振刚提出要通过“点、线、面”建设，强化各创新主体的功能。一是继续大力加强链主企业和促进机构双培育制度建设，充分发挥龙头企业的枢纽作用、引领作用、核心策源作用和辐射作用，实现“点”的创新突破。二是推动创新链产业链人才链资金链四链深度融合，促进实体经济智能化、绿色化、融合化协同发展，实现“链”的耦合。三是大力建设人工智能基础设施，重大科技创新平台、重大产业创新平台和智能制造集群，形成高水平人工智能产业集聚区、科技创新和产业创新融合的示范区，实现“面”上的提升。

张振刚还提出要通过“网、体、态”协同，增强创新要素的高效能配置。一是大力建设工业互联网、消费互联网、城市数字孪生治理网，推进各种创新要素、生产要素的横向集成、纵向集成、端到端集成和边缘集成，形成高效率高能级“网”络配置力、集成力和融通力。二是着力建设“人工智能+”现代化产业体系，推进政策体系、标准体系、创新体系、产业体系、空间体系和人才体系的协同，形成“体”系上的强大创新力和竞争力。三是努力建设“人工智能+”创新生态，形成创新制度适配，创新文化繁荣，创新能力强大，创新基础坚实，共创、共享、共赢的城市“人工智能+”创新生态。

“以天河、黄埔集聚区为载体，构建可信数据空间，用数据券激励共享，再搭建合规治理中心平衡安全与流通，可有效疏通数据堵点。”王方方表示，在此基础上，广州应进一步打破协同壁垒，建立集聚区“双城联动”机制，以特色场景为牵引，打通“数据-算力-中试-产业”的闭环，真正服务广州“制造业立市”和“12218”产业体系建设。

采写：南都N视频记者 夏嘉雯