取消户籍、阳光抽成，官方解读南京网约车新政

1月19日，南京市交通运输局召开新闻发布会，解读即将正式实施的《南京市网络预约出租汽车管理办法》（以下简称《办法》）。据悉，南京当前共有26家网约车平台、约15万持证驾驶员，日均订单60余万单。截至2025年12月，南京网约车车辆、司机双合规订单率已达97.12%。

南京网约车日均订单60余万单

近年来，网约车已成为市民出行的重要选择。现代快报记者从会上获悉，目前南京具备经营许可的网约车平台企业26家，开展网约车经营的聚合平台6家，合规运营车辆近5.7万辆，持证从业人员约15万人，日均运营订单60余万单，在服务市民出行、保障城市运转等方面发挥了重要作用。

但网约车行业非合规营运屡禁不止、聚合平台责任不到位、驾驶员劳动权益保障不足、“低价倾销”“大数据杀熟”等问题也日益凸显。

南京市交通运输局副局长缪玮表示，此次修订围绕强化司机权益保障、规范平台经营行为、维护市场公平竞争、提升部门监管效能四个方面，旨在推动行业从“规范有序”向“高质量发展”迈进。

南京双合规订单率已达97.12%

新政突出的特点之一，就是通过放宽准入等举措，保障了行业合规率的提升。

《办法》放宽了从业准入门槛，不再设限户籍，促进公平就业。凡符合“无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒、酒驾记录”等安全条件，取得相应驾驶证满3年、未达到法定退休年龄，身体健康的，均可申请从业。

《办法》还明确：车辆所有人所属车辆，距注册登记时间不超过2年的，可以申请网约车运输证。这个规定，拓宽了网约车进入市场的渠道，有望进一步提升南京网约车合规程度、进一步提升司乘双方的安全保障水平。

记者注意到，自2025年6月起，南京就启动了全市网约车非合规攻坚行动，通过强化市场主体源头监管、加强违规营运稽查管理等举措，进行非合规治理。近期还针对全市近5.7万辆网约车，开展张贴合规二维码行动，实行“一车一码”。这一措施实施后，将大幅压缩非合规营运空间，进一步保障合规网约车的权益。

“目前非合规经营治理已取得一定成效，截至2025年12月，南京网约车车辆、司机双合规订单率已达97.12%，稳居全国36个中心城市前十，其中十月份、十一月份排名分别为第四、第五。”南京市交通综合执法总队总队长刘向东说。

实施“阳光抽成”呼应行业痛点

新政还通过“阳光抽成”等举措，回应了行业当前面临的痛点问题。

当前，网约车司机备受“一口价”“阴阳账单”“层层抽成”等问题困扰。而《办法》在规范平台抽成、保障驾驶员合理收入方面，确立了多项具有约束力的“刚性要求”，旨在从制度层面强化公平合理的收入分配机制。

《办法》明确规定，网约车平台必须向社会公开其抽成比例的上限，并通过手机客户端及媒体进行广泛公示。驾驶员对抽成超过网约车平台公司对外公布上限的，可以向相关行政主管部门投诉。

“比如，以前驾驶员在订单结束之后，驾驶员只知道订单个人所得收入，对乘客支付费用、平台抽成比例均不知情，这一举措将以往的‘糊涂账’变成了‘明白账’，让驾驶员对自己的收入构成一目了然，有效避免了隐性克扣。”南京市交通运输局运输管理处处长陈兆栋说。

此外，《办法》还明确，网约车平台公司不得强制驾驶员接受“特惠价”“一口价”订单，不得将驾驶员服务积分与服务时长、派单机制等挂钩，不得限制阻挠驾驶员依法自由选择服务平台。这些措施的核心在于打破平台与驾驶员之间的信息壁垒，通过透明化的规则来约束平台规范运营，切实保障驾驶员的知情权和选择权。

制定细则促使《办法》尽快落地

完善网约车从业人员的社保保障、聚合平台不得接入无经营许可的网约车平台、不得强制平台低于成本价提供服务……《办法》还提出了一系列强化平台责任、维护市场公平、优化服务的举措。《办法》中这些条款何时能够完全落地？

对此，南京市交通综合执法总队一支队支队长曹成伍表示，“《办法》自2月14日正式施行，目前我们已经要求各个平台抓紧为《办法》的实施做好相关准备，后续也会制定细则来促使各项条款尽快落实到位。”

通讯员 宁交宣 现代快报/现代+记者 李娜