上海“十五五”三大先导产业关键词：全产业链整体突破、全栈创新

上海“十五五”期间将以先进制造业为骨干，打造世界级高端产业集群。

19日公布的《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称“上海 ‘十五五’规划建议”）指出，上海将以先进制造业为骨干，构建“2+3+6+6”现代化产业体系，打造世界级高端产业集群，打响“上海制造”品牌。

上海市发展改革研究院副院长马海倩对第一财经表示，“2+3+6+6”现代化产业体系，是上海应对外部深刻复杂变化、服务国家战略全局的系统性布局。核心体现了统筹发展和安全的使命担当，以及长期主义深耕与前沿前瞻谋划相结合的战略思维。

具体而言，“2”是指推动传统产业数智化、绿色化2个转型，“3”是指加快发展集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，第一个“6”是指着力打造新一代电子信息、智能网联新能源汽车、高端装备、先进材料、新能源及绿色低碳、时尚消费品六大新兴支柱产业集群，第二个“6”是指前瞻布局未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等六大未来产业领域。

上海市经信委相关工作人员表示，从未来一段时间看，我国制造业将进入“由大变强”的关键时期。在这个新时期，上海“保持工业合理比重”并不能简单维持静态比值数据，而要有新的战略内涵：即聚焦落实国家战略和提升国际竞争力，在一定“量”的基础上，更快推动“质”的提升，在功能能级、价值高端、战略安全上全面发力，支撑科技创新和“五个中心”建设，占据全球产业链价值链的关键环节，在国家关键产业链供应链中起到“稳定器”和“安全阀”作用。因此，上海将以先进制造业为骨干，构建“2+3+6+6”现代化产业体系。

值得关注的是，上海传统产业也呈现强支撑、高效率、高技术性特征。

官方数据显示，从效益看，上海市传统产业优于全国平均水平，营收利润率高于全国制造业平均水平。2024年上海传统产业的营收利润率6.2%，高于全国0.8个百分点（全国5.4%）。从产品看，上海市传统产业中有近三成为战新产业。从市场看，上海市传统产业具备较高国际市场份额。从技术看，上海市七成传统产业属于国际技术密集型产业。

根据上海“十五五”规划建议，加快发展三大先导产业，提高集成电路装备能级、制造水平和设计能力，推动全产业链整体突破和发展壮大；加强重要创新药械研发，坚持药物新靶点新机制开发、成果转化加速、临床试验提效、多元支付创新等综合施策，促进生物医药高端高效发展；推动人工智能全栈创新，加强高性能智算芯片、高质量语料、高效能智算集群协同发展，推动基础大模型迭代升级和具身智能技术熟化，深入实施“人工智能+”行动，持续推进“模塑申城”工程，加快垂类模型应用和多智能体开发，深化人工智能治理。

马海倩认为，上海在“十五五”期间三大先导产业将在已有优势基础上进一步“成势”。其中，“集成电路产业链整体突破”强调构建安全可控、协同联动的本土产业生态，旨在实现从关键环节攻关到产业链整体韧性与竞争力的跃升。“人工智能全栈创新”则推动创新链从应用层向底层框架、核心算法与算力芯片等根基领域纵深拓展，旨在掌握技术体系主导权。这是上海在重点领域取得实质性、突破性进展、维护国家利益与安全的核心抓手。

她说，规划还注重产业体系的整体效能与能级提升，特别值得关注的还有服务业的优质高效发展，着力推动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，为先进制造业提供高能级赋能；推动生活性服务业高品质发展，夯实城市核心竞争力。以及未来产业的前瞻布局，旨在孵化新兴增长引擎，为长远发展蓄势，“十五五”期间一批新兴产业加快“成形”也值得期待。

上海市经信委数据显示，目前在集成电路产业，上海已建成全产业链齐头并进、相互支撑的集成电路产业链体系，在芯片设计、制造、封测，设备/材料，EDA/IP等环节培育了一批行业细分领域龙头企业，包括35家科创板上市企业，位列国内第一。芯片设计业、制造业持续居国内龙头地位，先进封装加快布局，装备材料高端引领，EDA/IP集聚发展。除了GPU芯片，光计算、近存计算等创新路线AI芯片企业也相继涌现，支撑国内大模型等新质生产力发展。

人工智能领域，2025年，人工智能“上海方案”年度任务全部完成。2025年前三季度全市394家规上企业营收4354.92亿元，同比增长39.6%，利润总额407.81亿元，同比增长11.4%。整体呈现规模扩张、效益提升的良好局面，预计全年规上人工智能产业规模超5500亿元，增速超30%。