陕西西安未央宫法庭 筑牢长乐未央的司法基石

文 | 严融

日前，最高人民法院公示首批拟命名“枫桥式人民法庭”名单，陕西省西安市未央区人民法院未央宫人民法庭成功入选。

在汉长安城未央宫遗址之畔，未央宫法庭立足陆上丝绸之路起点的文化根脉，走出一条城乡基层治理新路径。2025年以来，法庭受理各类案件3558件、结案3036件，员额法官人均受理案件712件、结案607件，以党建引领的力度、文化浸润的温度、全流程释法的深度，让司法公正扎根基层土壤。

在陕西省西安市未央区人民法院未央宫人民法庭，法官正指导当事人操作一体机 摄影 戚炜林

党建铸魂 激活解纷红色引擎

“法官既讲法理又通情理，困扰我四年的心结总算解开了。”日前，在未央宫法庭“红色先锋”老党员调解室，一起物业纠纷的当事人程某感慨地道出了心声。

这场邻里纠纷从剑拔弩张到握手言和的转变，离不开未央宫法庭“法释未央”党建品牌作用的充分发挥。

作为全员党员的法庭，未央宫法庭坚持党建与业务融合发展，党支部创新打造“法释未央”党建品牌，将全流程释法明理融入党建工作，构建了“党员法官+社区党支部书记+社区调解员”的联动释法机制。此外，该法庭与西北政法大学马锡五审判方式研究院共建人民司法文化长廊，绘制法治文化墙，让红色基因与法治精神实现同频共振。

“多次参加未央宫法庭的‘法释未央’移动课堂，我的法律素养和解纷能力也跟着提升！”从村委会主任到调解能手，75岁的特邀调解员王赁柱凭借数十年的群众工作经验，赢得辖区居民的信赖。他在“释法明理明白人”培训中分享的经验，正是未央宫法庭党建与业务深度融合的生动注脚。

未央宫法庭积极融入党委领导的城乡基层治理大局，打通“街道—社区—小区—楼栋”四级治理链条，引入楼栋长、社区工作者、乡贤代表等担任特邀调解员；开设“法释未央”移动课堂，选聘15名社区党支部书记担任“释法说理明白人”，通过开展业务培训会，让法律知识真正“飞入寻常百姓家”。

2024年以来，法庭与辖区街道社区开展16次党建联建，开展“释法明理明白人”培训10余次，开展巡回审判48次、普法宣传60次，搭建起密切联系群众的桥梁纽带，推动共建共治共享的治理格局落地见效，让党建成为化解矛盾、服务群众的“红色引擎”。

汉韵润法 涵养基层治理效能

未央宫法庭司法管辖区域内有古代规模最大宫殿建筑群之一的汉未央宫遗址，此处历史文化资源丰富，文商旅融合发展，“丝绸之路”的古老文明和“一带一路”的现代文明交相辉映。

依托汉未央宫遗址的历史文化资源，未央宫法庭延伸司法服务触角，打造5家汉文化主题调解室。其中，“和为贵”调解室、“睦亲邻”调解室专解邻里矛盾，“诺千金”调解室、“存厚德”调解室化解合同与借贷纠纷，“崇正义”调解室联动派出所处置疑难案件。每间调解室都浸润着以和为贵、诚信为本的理念，让当事人在文化熏陶中放下对立、理性沟通，让传统文化成为化解矛盾的润滑剂。

“《东风之约》既有文化底蕴又讲法律条文，小问题都能在这里找到答案。”

“村规民约符合咱们的生活习惯，朗朗上口，一下子就记住了。”

六村堡街道东风村的村规民约——《东风之约》发布当天，该村村民们热烈地议论着。

《东风之约》由未央宫法庭联合东风村村委会起草，倡导村委会与村民之间立约、传约、守约，推动形成良好家风、淳朴民风、文明乡风，是未央宫法庭“文化+法治”模式的鲜活实践。

作为西安法院系统唯一的基层立法联系点，未央宫法庭将群众诉求与文化传统融入法治建设，达到以文化人、法润民心的治理效果。

释法明理 筑牢公正实践根基

“本以为要争个面红耳赤，没想到法官算得这么明白。立案时，释法明理室的同志也是这么解释的。我没意见，就按法官说的来。”近日，在一起借贷纠纷案件庭审现场，原告韩某放心地说。

庭审结束后，法官再次进行疏导，被告当场偿还原告欠款，双方就本案再无争议。

法槌虽落，余音未止。

法官助理趁热打铁，针对民间借贷常见风险现场以案释法：“收条、转账记录是重要证据，口头约定一定要谨慎。”

“原来一张纸条这么关键，以后借钱可得留个心眼！”庭审后的普法支招，让村民们直呼“解渴”。

这是未央宫法庭全流程释法明理的日常场景。法庭将释法明理贯穿办案始终，设立释法明理室，提供立案咨询、诉调对接、判后答疑等“全科门诊”式服务，配备智能系统，实现线上线下无缝衔接。近三年来，法庭累计开展在线释法明理687次，在线释法满意度达97.43%。

全流程释法明理工作开展以来，全庭调解率相较2024年提升了5.63%，上诉率下降了2.34%，1700件案件实现执前主动履行，纠纷实质化解效能得到有效提升。

“全流程释法明理是未央法院探索大体量法院质效双升、让人民满意的实践路径。为此，我们还打造了‘未法而来·法官释法’法治文化品牌。这既是落实《人民法院第六个五年改革纲要（2024—2028年）》、完善全流程释法明理机制要求的政治责任，也是我们审判执行工作提质增效的内在需求。”未央法院院长李宝玲表示，下一步，未央宫法庭将持续以党建为引领，以文化为纽带，以明理为根基，在城乡基层治理的“最后一公里”深耕细作，让新时代“枫桥经验”在古都西安焕发新活力，用司法智慧与担当筑牢长乐未央的法治基石。

本期封面及目录

<< 滑动查看下一张图片 >>

《中国审判》杂志2025年第24期

中国审判新闻半月刊·总第382期

编辑/孙敏