制度创新破壁前行

我是中国（河南）自贸试验区开封片区管委会副主任李战军，自片区成立以来，我和同事们始终“大胆试、大胆闯、自主改”，努力打通影响市场发展的堵点卡点，将开封片区打造成为服务全国统一大市场建设的试验田。

破除行政壁垒，释放市场活力。改革始于痛点。我们打破部门数据壁垒和审批分割，率先推出“22证合一”。在此基础上，“一码集成服务”“重大项目预审批报告制度”等创新举措接连推出，通过流程再造挑战管理惯性。我们开通“开封—连云港”高速公路对流专线，打造内陆地区货物出海物流一体化协作模式，仅奇瑞河南基地一年就可节省物流成本700万元；探索“外综服+跨境电商”进口押汇模式，缓解跨境电商企业资金占用压力。当看到奇瑞汽车每8分钟就有一辆从开封驶向世界，看到益海嘉里、桃李面包、白象食品等规上企业纷纷落地，我们看到了破除堵点的积极效应。

畅通开放通道，连接内外市场。开封不沿边不靠海，但依靠开放创新能突破地理局限。2023年7月，开封综保区正式封关运行。我们通过“阶段性物理围网+信息化系统”模式，将原定5年的分区块验收周期压缩至1年，节约建设资金3亿元。通过联合开封海关实施“7×24小时”预约通关和大宗货物“一票多车”模式，持续提升通关便利化水平。2025年1月至11月，开封综保区一线进出口值达137.6亿元，同比增长1.54倍，增速居全省第一。

立足特色产业，推动文化出海。针对文化贸易中文物通关慢、鉴定难、融资贵等卡点，我们构建了集保税仓储、拍卖交易、鉴证服务、融资担保、物流运输为一体的全链条贸易服务体系，形成4项创新经验在全国复制推广。设立全国首家文化艺术支行，推出“原艺贷”“艺分期”等专属金融产品；创建海外文化驿站，使文物回流的清关时效提高3至5倍，物流成本降低80%。

展望未来，服务全国统一大市场建设，要求我们持续深化改革。我们将按照“十五五”规划建议要求，通过全面实施自由贸易试验区提升战略，深化制度型开放。

共推政务服务一体化。我们将主动对标国际高标准经贸规则，在数据跨境流动、知识产权保护等领域开展更大程度的压力测试；深化政务服务一体化改革，积极推动建立省级自贸政务平台，实现跨片区“同标准受理、无差别办理”；争取“河南省检验检测认证服务集聚区”省级试点，在更高标准上推动制度型开放。

共畅要素流动全球化。我们推动开封国际陆港开行中欧班列，在开封综保区设立航空货运前置仓，依托跨境电商综试区，建设跨境电商产业带，推动贾鲁河、运粮河通航，打造“五港合一”的开封港，在更广范围内促进区域协同与要素市场化配置。

共促文化产业国际化。我们将加快开封·自贸试验区国际艺术品展示交易中心建设，搭建文贸通、文博通、知产通、版权通等四大服务平台；开展中医专长医师资格改革，推动国际医疗旅游产业融合发展；完善海外文化驿站服务功能，将文物通关时间压缩至5个工作日；在开封综保区实现培育一站式服务；参照高端展会标准，办好开封国际艺术博览会；联合郑州、洛阳自贸片区，积极申建文旅型自由贸易港，将河南文化优势转化为制度开放优势。

破除堵点，不仅需要“刀刃向内”的勇气，更需要“放眼全局”的胸怀。我们将继续勇闯改革深水区，打破更多“看不见的墙”，以“自贸探索”为全国统一大市场建设贡献更大力量。

（讲述人：河南自贸试验区开封片区管委会副主任李战军 经济日报记者 夏先清 杨子佩整理）