【法治日报】全国人民陪审员总数达34万人：在社情民意与法律之间架起沟通桥梁

全国人民陪审员总数达34万人

在社情民意与法律之间架起沟通桥梁

通过电话倾听市民急难愁盼的同时，践行“司法为民”的价值追求，广播电视节目主持人张岚有两个身份，另一个是人民陪审员。

2024年，张岚成为江苏省无锡市滨湖区人民陪审员中的一员。此后，从电视台到法庭，虽然地点不同，但她都以“发声”守护公正。

1月17日，最高法人民法院、司法部联合召开全国人民陪审员工作会议。《法治日报》记者从会上了解到，截至2025年年底，全国人民陪审员总数已达34万人。

人民陪审员直接、广泛、深度、实质参与审判活动，秉持“我当陪审员为人民”的情怀，推进司法民主、促进司法公正，使司法事业发展深深扎根于人民。

实现“来自人民、代表人民”

在过去的10年里，我国人民陪审员制度改革实现两次关键跃升：2015年5月，10省(区、市)启动改革试点，用三年时间探索积累宝贵经验；2018年4月，人民陪审员法颁布实施。

这项根植于中国国情的司法民主制度愈发“枝繁叶茂”——

建立“司法行政机关选、人大常委会任、人民法院审判工作用”的选任机制，形成随机抽选为主，个人申请和组织推荐为补充的选任模式，选任程序更加公开公平公正，人民陪审员广泛性、代表性显著增强。

截至2025年年底，全国人民陪审员总数较改革试点前增加了3倍。得益于人民陪审员选任范围“一升一降”的科学调整，人民陪审员年龄从23周岁提高到28周岁，学历从大专以上放宽至高中以上，人民陪审员参审能力更有保障，年龄梯队更合理。

四川省苍溪县司法局通过专项宣讲、搭建渠道、需求对接等措施，动员机关单位、基层组织广泛参与人民陪审员选任工作。严格把关，兼顾人民陪审员多元结构，使全县人民陪审员涵盖教育医疗、金融保险、文化旅游等行业。

黑龙江省大庆市让胡路区人民法院选取具有相关专业知识背景的人民陪审员组建“石油石化案件人才库”；组建人民陪审员与人民调解员“双向优选库”，促进实质解纷，进一步满足司法审判多元化需要。

会议提及，人民陪审员中，基层干部、农民、社区工作者及无固定职业人员占比超过50%，职业分布更多元，性别比例更均衡，彰显了司法民主的广泛性、代表性和真实性，真正实现了“来自人民、代表人民”。

发挥懂社情知民意优势

实施人民陪审员制度，旨在更好体察民情、反映民意、汇集民智、惠及民生。

在权责划分上，三人合议庭里，人民陪审员与法官享有同等权利；七人合议庭里，人民陪审员只参与事实认定表决，不参与法律适用表决，发挥他们懂社情、知民意的优势。

自人民陪审员法实施以来，全国人民陪审员参与审结案件1500万件，其中刑事案件346万余件，民事案件1016万余件，行政案件135万余件，组成七人合议庭审理案件4.3万余件。

会议提及，人民陪审员参审广度深度稳步拓展。人民陪审员更多参审涉及群体利益、公共利益、人民群众广泛关注及其他社会影响较大的案件，更多参审涉及公共安全、国计民生、公序良俗等案件，人民群众参与司法更加广泛、充分。

重庆姐弟坠亡案、余华英拐卖儿童案、孕妇泰国坠崖案……一系列重大案件审理过程中，都有人民陪审员的身影。

在余华英拐卖儿童案、重庆姐弟坠亡案这两起案件审理过程中，人民陪审员和法官组成七人合议庭。人民陪审员依据公序良俗发表的意见，有力支撑了法院作出体现社会共识的判决。

“作为一名外科医师，在参与审理医疗纠纷案件的过程中，我的主要作用在于帮助合议庭精准理解医学事实，将专业的诊疗过程转化为能够用于法律评判的、清晰的事实认定框架，为合议庭准确认定过错及责任比例提供专业参考。”会上，上海市长宁区人民陪审员宋康分享了他的履职故事。

“我深切地感受到，人民陪审员的作用就是要在法理情之间找到最佳平衡点，为司法的天平谨慎地添上社情民意的砝码。”张岚说。

会议指出，人民陪审员来源广泛，了解社情民意，基于常识常情常理形成的朴素认知与法官专业判断形成优势互补，有利于提高事实认定的精准度认可度、有助于法官准确把握法律适用的尺度、有助于促进裁判更加公平公正。

会议提及，从客观效果看，人民陪审员参审的案件，裁判社会接受度、当事人服判息诉率更高，更有助于提高司法裁判的公正性、稳定性、权威性。

实质参审得到有效保障

人民陪审员法实施后，最高法、司法部等有关单位积极完善配套政策，《人民陪审员选任办法》《人民陪审员培训、考核、奖惩工作办法》等一系列文件相继出台，搭建了以人民陪审员法为核心，涵盖选任、参审、管理、保障全流程的制度框架，让人民陪审员“敢履职、能履职、愿履职”。

此外，最高法和司法部连续多年举办“全国人民陪审员工作示范培训班”。

建立人民陪审员就职宣誓制度，全面规范培训、考核、奖惩等工作，完善人身安全、参审经费等保障，改善人民陪审员工作环境……各地人民法院和司法行政机关为人民陪审员依法履职创造了良好条件，人民陪审员参审积极性持续提高。

“近3年，全市人民陪审员年均参与陪审案件3000余件，提出意见建议1200余条，多数意见建议被合议庭采纳。”陕西省榆林市司法局局长马武梅说。

在管理创新方面，马武梅说，榆林市司法局在全市12个县区推动成立人民陪审员自主管理委员会，支持委员会自主组织研讨交流、业务学习、经验分享等活动，进一步增强队伍凝聚力与归属感。坚持典型引领，通过组织就职宣誓、开展专项表彰、印发典型案例等方式，深化人民陪审员职业认同，提升其荣誉感和责任感。

建立人民陪审员参审典型案例选育、发布制度、健全阅卷、调查、发问、评议、表决等权利保障体系，形成以个案随机抽取为原则的陪审员使用机制、以事实认定问题清单为依托的法官指引机制、以科学任期和年度参审案件数量上限为保障的均衡参审机制，事实审与法律审相分离的参审职权配置机制……各地人民法院和司法行政机关有效保障人民陪审员实质参审，人民陪审员参审作用充分发挥。

浙江省温岭市人民法院建立“随机抽选+轮候递补”模式，在案件排期后随机抽选出首选陪审员及候补陪审员，并自动发送通知至首选陪审员，陪审员6小时内未反馈或明确拒绝则自动通知候补陪审员，直至同意参审人数达到合议庭组成人数，有效防范“指定陪审”“捆绑办案”。

温岭市法院院长谢吉说，温岭市法院依托信息技术构建智能参审新场景，将厚重的纸质卷宗“搬”进移动端，陪审员可随时随地在线阅卷、电子签名、提交评议意见，实现庭前“预习”、庭后跟进，确保“乡土经验”与专业判断同步落地。

此外，多地法院、司法行政机关注重发挥人民陪审员在化解矛盾纠纷、促进社会治理方面的积极作用，充分发挥人民陪审员优势促进定分止争。人民陪审员制度的社会影响力不断扩大，社会公众关心支持人民陪审员工作的氛围也愈发浓厚。

来源：法治日报

记者：张昊

编辑：李璇