促消费政策正在迎来历史性转变，昨天国常会释放重要信号！

文/陈治刚（识局智库创始人兼首席战略专家）

据央视新闻联播报道，昨天（1月16日）召开的国务院常务会议，听取提振消费专项行动进展情况汇报，并研究加快培育服务消费新增长点等促消费举措。

这次会议没有停留在传统的“刺激消费”层面，而是将“惠民生”与“促消费”相结合，提出加快清理消费领域不合理限制，落实带薪休假制度等一系列根本性措施。

会议释放的信号明确而坚定：促消费政策正在迎来历史性转变。

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这种历史性转变，首要体现在政策逻辑的根本转变上。

过去，消费政策更多被视为宏观经济调控的“工具箱”，如家电下乡、购车补贴等，常在经济下行压力加大时被快速启动。

而这次会议明确提出“推动惠民生和促消费紧密结合”，政策的逻辑起点从宏观指标转向微观个体的获得感与安全感，指向更系统的制度变革。

中国经济进入新发展阶段，居民消费不再只是GDP核算中的一个项目，而是经济发展的最终目的和内在动力。这使得决策层更加关注如何通过改善民生来提升消费能力。

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家电“以旧换新”、购车补贴等传统促消费手段确实能产生短期效果，但也容易形成“补贴依赖症”。随着边际效应递减，单纯依靠财政刺激的效果越来越有限。

会议特别强调“加快清理消费领域不合理限制”，这种制度性松绑所释放的市场活力远比一次性补贴更加持久和广泛。

这不仅是消费政策的调整，更是对市场机制的深刻信任。通过这些结构性改革，消费潜力才能真正从制度的束缚中解放出来。

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这次会议着重强调的服务消费领域，正是未来中国经济增长的关键所在。

从国际经验看，当人均GDP超过1.2万美元时，服务消费将进入快速增长期。

中国恰好处在这一关键节点上。

2025年我国社会消费品零售总额突破50万亿元，服务消费增速比商品消费高出1.3个百分点，这些数据背后是一个更根本的趋势——中国正从“商品消费时代”迈向“服务消费时代”。

但服务消费与商品消费最大的区别在于，它不仅需要“有钱”，还需要“有闲”。

本次会议明确提出的“落实带薪休假制度”，看似简单，实则抓住了培育服务消费的关键堵点。

当居民有足够可支配时间时，旅游、文化、体育、康养等服务消费才能真正蓬勃发展。

落实带薪休假不仅是为了释放消费潜力，更是为了提升人民生活质量，让经济发展成果真正转化为个体的幸福感。

这种政策转向，体现了以人为本的发展理念。

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会议明确提出要支持“新业态、新模式、新场景”竞相涌现。这并非空泛口号，而是有着明确指向的具体部署。

当前，服务消费的新场景正在以三类主要形式加速形成。

第一类是文旅融合场景。文化和旅游的深度融合正催生新的消费热点，“旅游+”和“文化+”模式在全国范围内开花结果。

第二类是技术赋能场景。“人工智能+消费”成为新的发展趋势，传统服务场所正在被改造为数字消费新场景。

第三类是情绪价值场景。当下年轻人的消费不再仅仅满足于物质需求，更多地转向精神层面的满足。解压体验馆、沉浸式剧场等新业态的兴起，正是这一趋势的直接体现。

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为了支撑消费新场景的持续发展，会议提出了一系列基础性制度安排，可称为构建强大消费市场的“架梁”工程。

其中，“制定和实施好扩大消费‘十五五’规划”使促消费首次成为国家中长期规划的重要组成部分。这标志着消费政策从短期应急措施向长期战略转变。

城乡居民增收计划的实施，则是从源头上增强消费能力。而解决服务消费领域信用、标准、安全管理问题，则是消除消费者后顾之忧的必要条件。

消费环境监测评价体系的建立与完善，将成为衡量政策效果的重要标尺。

这四方面制度建设的齐头并进，将为中国消费市场的长期健康发展打下坚实基础。

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理想的政策设计也需要面对现实的执行挑战。

首先，要警惕的是，服务消费的快速发展可能加剧地区间的不平衡。

数字经济时代，平台企业在新消费场景中的主导地位日益增强，如何平衡平台创新与消费者权益保护，将是一个长期课题。

此外，消费政策的转变也需要相关部门间的紧密协同。特别是放松管制与安全保障之间的平衡问题，需要更加精细化的治理手段。

决策层已深刻认识到，真正的消费驱动力不在政府补贴的短暂刺激，而在居民稳定的收入预期、充足的休闲时间和对未来的信心之中。

当消费真正回归其作为“美好生活需求”的本源时，它所释放的能量，或将远超任何精心设计的短期刺激计划。

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