未来五年的上海静安，如何定义“卓越城区”？

刚刚落幕的上海市静安区两会上，静安“十五五”规划纲要表决通过，吹响新的攀登号角：提出“两轴一带三片区”优化发展空间布局，着力建设更具竞争力的现代化产业体系，打造上海“五个中心”建设重要承载区……

对静安来说，“十五五”的时间维度有特别的意义。2015年原闸北、静安两区“撤二建一”设立新的静安区以来，这一上海中心城区已走过10年奋进历程，“成绩单”有目共睹。面对自身第三个五年规划，静安保持着“一张蓝图绘到底”的定力与决心：锚定2035年全面建成“国际静安、卓越城区”目标，再用10年的新征程，推动综合经济实力、科技创新动力、现代化治理能力和国际影响力大幅跃升，实现人均生产总值比2020年翻一番的目标。

接下来的五年，是承前启后的关键节点，是静安打造上海“五个中心”建设重要承载区的全面发力期和转型升级的攻坚决胜期。静安的思考，带着为全市发展“挑大梁、作贡献”的行动自觉，爬坡过坎，不断赋予原有优势新的时代内涵。

上海市静安区南京西路商圈

构建“两轴一带三片区”空间布局

从地图上看，37.37平方公里的静安，是南北纵深较长的一片区域。从发展特点上看，南北梯度明显，南部有南京西路商圈，商业商贸、楼宇经济、总部经济发达，“十四五”期间的“路易号”巨轮等现象级地标项目成为“顶流”；北部以市北高新园区为代表，是产城融合发展集聚带，正锚定数据智能、生命健康等重点产业发力。推动南北高质量均衡发展，是静安久久为功的探索，也是“十五五”的关键课题。

“路易号”巨轮

“要通过优化空间布局，将高质量发展、高品质城区形态和高水平人民城市贯穿到整个城市发展过程中，更好地促进南北融合、双向赋能、协同发展。”静安区委书记钟晓咏说。

未来五年，静安将着力构建“两轴一带三片区”空间布局，这是对“十四五”期间“一轴三带”发展的全新拓展。

“两轴”，即东西方向的南京西路高端服务引领发展轴，和南北高质量均衡发展轴，这是支撑全局的发展骨架，就是要进一步凸显其在集聚高端要素、打造高端品质、强化高端引领上的作用，并通过南北高质量均衡发展轴辐射带动区域整体发展进步。

“一带”，即苏州河—彭越浦—走马塘“Σ生态绣带”，这条水系总长13.7公里，岸线总长22.6公里，连接全区主要蓝绿空间，也串联全域的发展经络。“从空间形态上看，苏州河—彭越浦—走马塘水系呈‘Σ’轮廓，而作为数学符号的‘Σ’又代表‘总和’，正是静安南北均衡发展的初衷。”区发展改革委有关负责人介绍，希望通过精心规划建设沿岸公共空间，更好缝合区域边界、提升功能品质。例如，苏州河沿线实现高端商业商务和文化艺术、生态环境的深度融合，构建蓝绿交织、河岸联动、水城融合的国际卓越文化水岸。彭越浦沿线实施沿线区域城市更新，布局亲水休闲、文化旅游等设施场景，发展文化市集、轻奢消费等商圈业态，打造人与人、人与自然和谐共生的现代生活地标。走马塘沿线布局产学研交流平台、活力运动休闲空间，打造兼具生态美感、产业活力与人文温度的滨水科创生态廊道。

“三片区”，是带动全区的发展组团。具体来看，南京西路—苏河湾功能片区坚持国际化定位，聚焦定义时尚、引领潮流；大宁功能片区围绕生产、生活、生态“三生”融合理念，坚持“科创+文创”“研发+转化”“工作+生活”融合发展路径；市北功能片区抢抓科创回归都市机遇，推进一谷（“数通链谷”）、一环（静安国际科创社区）、一走廊（走马塘城市规划转型区）建设，努力打造科技创新和产业创新深度融合的国际科创区。

上海市静安区苏河湾

空间布局的进一步优化，助力形成错位发展、优势互补、功能鲜明、高效协调的格局，为高质量发展提供强有力支撑。上海前滩新兴产业研究院院长、首席研究员何万篷期待，让资源要素由此流淌并蔓延开来，通过北部破南部的空间瓶颈，通过南部破北部的产业瓶颈，空间接应、动能接续、产业建立。

建设“静安特色”的现代化产业体系

空间布局的优化，为产生跨界融合的“化学反应”夯实基础。静安“十五五”的重点布局，“着力建设更具竞争力的现代化产业体系”是重要篇章。许多实践已在“十四五”期间迈开步子：数据智能、文化创意、生命健康等潜能产业取得长足发展，与之紧密关联的区块链、超高清视听和美妆健康也纳入市区协同产业赛道。

静安很明确：建设现代化产业体系，并非“样样都搞”，而是放眼上海乃至全国产业版图，立足自身定位和资源禀赋，加快构建具有静安特色和优势的重点产业集群。例如，静安相对缺少“大校大院大所”资源，要推进科技创新，就要发挥商业比较优势、做强文化创意特色领域。

鉴于此，静安提出深化商业文化创意科技融合创新，以此为主线，统领区块链、超高清视听、美妆健康等3个细分产业赛道和未来产业发展，即“1+3+X”产业体系。其中包括，全面实施“时尚消费创新”“文化创意+科技”“AI+”三大行动，以全域多元场景赋能科技创新成果率先落地。由此，静安将原来的“商贸服务业”调整为“时尚消费业”，旨在引导各方面聚焦优势领域，打造有引领性和影响力的时尚消费高地。

“我们对此非常期待，应该鼓励各大时尚品牌在静安设立设计研发中心，提升静安在国际时尚圈的话语权和领导力。”卡骆驰（亚太区）副总裁周广华建议，让时尚企业与科技型企业在静安平台上碰撞火花，帮助传统消费型企业运用高科技手段转型升级。“可以建设‘静安数字时尚实验室’，搭建AR、VR、AI技术共享平台，并引入国际品牌数字化案例。”周广华说。

“纲要中，聚焦特色产业的布局非常明显，我们美妆健康细分赛道大有可为。”环耀卫宁健保科技（上海）有限公司总经理周舜呼吁市北、大宁和苏河湾片区联动协同融合，共同建立完整的产业链生态。“还应抓住机会，建立美妆行业标准，让静安成为美妆健康产业的发源地。”

静安的特色产业体系还有另一个“3+3”，即持续推动时尚消费、金融服务、专业服务三大优势产业加快功能升级、品牌重塑、空间优化，促进高端要素集聚与高端服务赋能；全力发展数据智能、文化创意、生命健康三大新兴产业，加快培育新质生产力，推动产业链、价值链向高端跃升。

由此，以更具竞争力的现代化产业体系，探索走出一条具有国际大都市中心城区特色的产业发展新路。

上海市静安区“美创静界”办公楼

着眼“上海所需”锤炼“静安所能”

谋划未来，静安首先将自己置身上海发展大局之中。打造上海“五个中心”建设重要承载区，是静安的使命，更是“卓越城区”的自觉。

立足“上海所需”和“静安所能”，“十五五”期间，静安将以强化“四大功能”为主攻方向，即强化高端要素集聚和功能辐射、增强科创策源和融合创新能力、打造高端产业集群和服务高地、扩大高水平双向开放。

其中，消费是一篇大文章。当前，消费领域正发生颠覆性的商业逻辑重构，消费形态从传统商品交易向场景化、体验化、IP化方向深度演进。对加快建设国际消费中心城市核心承载区，静安“十五五”规划纲要用一个章节做出部署，围绕打造全球时尚消费地标、建设服务消费前沿高地、营造世界一流消费环境等三方面，力争取得突破性进展。

扩大高水平开放、构建开放型经济新优势等，是“国际静安”的应有之义。静安涉外经济规模已连续10年保持上海中心城区第一。着眼于增强开放门户枢纽功能，“十五五”期间，静安将坚持“引进来”和“走出去”并重、对内对外开放并举，建设高质量外资集聚地和高水平对外投资枢纽港。例如，推动外资总部转型升级，聚焦高端消费、生物医药和化妆品等领域，推动外资企业和总部机构布局研发和创新中心、设立创新基金，实现扎根本土、深耕中国的内涵式发展。

上海静安国际会客厅

同时，打造企业出海服务高地，顺应全球产业链供应链格局变化，发挥“全球服务商”计划体系完善、资源富集优势，进一步提升本土企业“走出去”发展服务能力。

“静安以服务著称，在现有一站式出海服务中心和新出海学院基础上，建议进一步整合形成立体化服务体系，并为企业争取高等级许可出海的便利。”上海君伦律师事务所主任丁德应说。

“通过五年的不懈奋斗，到2030年，高水平改革开放纵深推进，高质量发展全面升级，高品质生活广泛享有，高效能治理走在前列，高端要素集聚能力、潮流时尚引领能力、科技创新驱动能力、优质服务供给能力、现代治理保障能力进一步增强，努力建成卓越的双向开放高地、高质发展标杆、融合创新典范、人民城市样板，率先基本实现社会主义现代化。”

——这是“国际静安、卓越城区”的五年目标愿景。干字当头、砥砺奋进，静安将坚持以人民为中心的发展思想，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，共同建设人民城市最佳实践区。

编辑：梁慧

图片：静安融媒媒资库

来源：新华社客户端 （ 记者：郭敬丹、陈潇雨）