以法治之力 激活营商“一池春水”——吕梁市涉企执法改革观察

清理行政执法主体30个、确认合法主体523个、清理注销问题证件660余本、涉企检查次数同比下降34.6%、行政处罚金额同比下降62.98%……

2025年以来，我市紧跟国家、全省优化法治化营商环境的决策部署，以刀刃向内的决心推进涉企执法改革，破解多头执法、重复检查等企业痛点，构建“无事不扰、有事必应、违法必究”的法治化营商环境，实现执法效能与企业发展的“双向奔赴”——这组沉甸甸的数据，正是改革成效最直观的注脚。

破立并举 系统重塑执法体系

“你好，我们是吕梁市文化和旅游局执法人员，今天联合公安部门对咱们的场所进行一次安全生产和经营活动的全面检查，请你配合。”近日，在离石鼎点唱吧，由市文化和旅游局、市公安局联合组织的检查组，认真核对场所营业执照、消防验收合格证明等相关证件，重点检查包厢内是否存在违规吸烟、违规使用明火等行为，逐一排查电气线路铺设是否规范，对发现的安全隐患当场记录并下达整改通知书。

联合检查的背后，是我市涉企执法从“零散修补”到“系统重构”的深度变革。以往，多头执法、重复检查、裁量不公等问题，让企业不堪重负。在去年开始推行的全市规范涉企执法改革中，各相关部门结合实际，纷纷展开探索。

“我们联合相关部门制定了文化娱乐场所联合检查清单，对信用良好的企业实行非举报不检查，这样通过部门联动综合一次查，既提高了执法效率，又最大限度减少了对企业的干扰。2025年，涉企检查次数同比减少了378次。”市文化和旅游局综合行政执法队队长刘小枫介绍。

规范涉企执法，不是头痛医头、脚痛医脚，而是一场触及根本的制度重构。它需要打破部门壁垒，破解体制机制性协同梗阻，最终构建起一套系统完备、科学规范、运行高效的执法新生态。

为此，市委、市政府将规范涉企执法专项行动作为“一把手”工程，高位推进，构建“党委领导、政府主责、部门协同”工作格局。市委五届九次全体会议暨市委经济工作会议将其列入年度重点推进的20件大事要事，并多次召开常委会会议统筹部署。市政府将其列入年度工作报告，创新建立“1+9+N”工作体系，采取13710系统督办等多种方式加强调度。

一系列高位部署，为涉企执法改革提供了坚强保障。市直各部门、各县（市、区）迅速响应，结合实际抓好贯彻落实，构建起了横向到边、纵向到底的工作体系，实现联动协作和闭环管理。通过出台规范涉企行政检查13方面25项措施，打造“部门联查、信用联评、数据联通”协同模式，深化“双随机、一公开”监管，有效减少了涉企行政检查频次，切实提升了执法效率。

“‘1’是市级专班统筹协调，确保步调一致；‘9’是聚焦重点领域开展精准攻坚，解决突出问题；‘N’是配套多项创新机制，形成制度合力。这套工作体系让我们实现了从‘单打独斗’到‘协同作战’的转变。”市司法局副局长张晓玮介绍。

制度的生命力在于刚性执行与长远保障。我市不仅搭建起联动协作、信息报送等高效运转的工作机制，更将制度建设贯穿始终，市、县两级累计出台行政执法监督与12345热线信息共享、行政处罚自由裁量基准等各类规范制度128项，从源头为执法行为立下“硬规矩”、划清“红底线”。

有了“硬规矩”，更要靠创新举措来保障效能释放，在文旅、生态、应急等重点领域，一系列贴合实际、富有温度的执法新模式，正让法治护航的底色愈发鲜明。

精准施策 全面提升执法效能

规范涉企执法，不仅在于减少检查次数，更在于提升执法的精准度和温度。

如果说文旅领域的执法变革，核心在于“整合力量、减少干扰”，那么生态环境执法的突破，则聚焦于“科技赋能、精准监管”。

面对全市地域辽阔、企业分布分散、监管难度大的现实挑战，全市生态环境执法部门让无人机巡航、在线监测系统等科技手段成为执法的“千里眼”“顺风耳”。科技赋能，为生态环境保护装上了“智慧大脑”，推动执法从“人海战术”向“智慧精准”转型，既守住了生态底线，也为企业发展减负松绑。

“我们积极推动执法模式向科技+法治转变，利用无人机，在线监测等科技手段，大力推行非现场监管，对管理规范，信用良好的企业降低检查频次；对重点区域，风险较高的企业实施精准监控，这种差异化的监管方式，既提升了执法效能，也激励企业自觉履行环保责任。”市生态环境局党组成员、综合行政执法队队长高建峰说。

安全生产是企业的生命线，也是应急管理部门监管的重中之重。市应急管理局跳出“重处罚、轻服务”的传统思维，将“服务”理念深度融入执法全过程，探索出一条“执法先服务、监管重帮扶”的新路径——执法人员不再是“找茬的检查员”，而是“上门的安全员”，用专业指导帮助企业排查隐患、解决问题，让监管既有力度更有温度。

“得益于各矿山主要负责人主动履责，也离不开部门与企业协同共建、共管、共抓安全，我们才形成了齐抓共管、同促共进的好局面。下一步，仍要把安全管理摆在首位，常抓不懈，确保生产长治久安。”市应急管理局非煤科副科长曹良发表示。

与生态环境执法的“服务先行”相呼应，人力资源社会保障领域的执法则体现出浓浓的“人情味”。在这里，执法的重点不在于事后的处罚，而在于事前的预防和事中的服务。将普法教育做在前面，将矛盾化解在萌芽状态，成为构建和谐劳动关系的最优路径。

如今，走进全市各地的园区企业，政企良性互动、共促发展的新气象扑面而来。

政企同心 共筑发展全新生态

企业负担的减轻，直接激发了市场内在活力。执法部门从“管理者”向“服务者”的角色转变，最终转化为政企之间的良性互动，让企业获得感持续提升。

“以前听到检查就紧张，现在是真心欢迎。执法人员带着专家上门做‘安全体检’，不搞‘一刀切’处罚，而是帮我们找隐患、给方案。这种服务式执法，减轻了企业负担，让我们能安心把精力放在生产和创新上。”山西华兴铝业有限公司兴县奥家湾二号矿矿长白兵感慨。

华兴铝业兴县奥家湾二号矿是中国铝业在兴县布局的重要自备矿山，年产能达66万吨，是该公司氧化铝生产线的核心配套项目。全市涉企执法改革，让该矿坚定了发展的信心，也进一步激发了抓好生产安全管理的内生动力，通过开展防汛应急演练、实施通风设备精细化保养、推进智能化与标准化深度融合等一系列举措，筑牢安全发展根基。

政策红利的精准释放，让企业的获得感来得更直接、更实在。与此同时，我市持续畅通政企沟通渠道，让企业诉求表达有门路、问题反馈有回应，矛盾纠纷在靠前服务中得到高效化解，为企业安心经营、聚力发展扫清了后顾之忧。

“现在这个联合执法检查的频率少了，但是我感觉这个效果是挺好的，这才是真正的为我们企业保驾护航，客人也满意了，我们也有更大的精力去做生产运营。”离石区鼎点唱吧负责人感触颇深地说。

数据是最有力的证明。2025年，全市清理行政执法主体30个，确认合法主体523个，清理注销问题证件660余本，推动460个主体完成涉企行政检查事项公示，入企检查次数同比下降34.6%，问题发现率同比提升2.49%，涉企行政处罚金额同比下降62.98%，实现“执法频次下降、监管效能提升”的良性循环。

涉企检查频次、处罚金额大幅下降，而执法的问题发现率、企业的满意度和市场的活跃度却稳步提升。这“一降一升”的鲜明对比，清晰勾勒出我市法治化营商环境建设的扎实成效。法治春风拂面，营商沃土增绿。如今，越来越多企业卸下负担、轻装上阵，在吕梁高质量发展的新征程中释放蓬勃活力。这场以法治为底色的执法改革，不仅为市场主体保驾护航，更筑牢了区域经济长远发展的制度根基。记者 刘少伟

来源：吕梁日报