历经25年谈判，“唐罗主义”催化欧盟与南共市将签署自贸协定

历经25年的漫长谈判，欧盟和南方共同市场（南共市）即将正式签署自贸协定。

据新华社报道，阿根廷外长巴勃罗·基尔诺宣布，双方将于1月17日在巴拉圭首都亚松森签署这份自贸协定。

南共市的正式成员国包括阿根廷、巴西、巴拉圭、乌拉圭和玻利维亚，但2024年才加入的玻利维亚并不是这份协定的初始缔约方。1999年，南共市和欧盟开始谈判，随后谈判经历多次停滞，又多次取得突破，直至2024年双方达成自贸协定。

根据欧盟的投票规则，仅需合格多数就能通过决议。因此，并非所有成员国都对这份协定感到满意。法国等个别农业大国认为，南共市的大量农产品通过关税优惠进入欧盟市场，会冲击本地的农业利益。

即便如此，分析认为，在地缘政治持续紧张的当下，从欧盟和南共市的角度看，这是一份双赢的协定。目前，美国持续对欧洲和拉美地区发出武力威胁，这份协定不仅能够满足双方寻求贸易伙伴多元化的诉求，还能推动欧盟和南美国家实现经济和战略自主。

欧盟最大贸易协定？

25年来，欧盟和南共市的自贸谈判因政策分歧而进展缓慢，地缘政治变化成为双方取得突破的动力。

最初，包括南美洲在内的拉美地区正经历政治转型，欧盟则处于鼎盛时期。为了确保供应链的多样化和可靠性，欧盟开始与资源储备和市场规模潜力巨大的南共市进行谈判。

相较之下，南共市在地区内表现平平，且难以接受欧盟的条件，谈判进展缓慢。2004年，双方不欢而散。

2008年全球金融危机后，双方都希望提振经济，于2010年重启谈判，进程却未加快。

随着英国“脱欧”、全球贸易保护主义抬头，以及阿根廷、巴西分别出现马克里、特梅尔两位亲市场派的领导人，2016年双方加快了谈判脚步，2019年达成框架协议。但在环保政策上的分歧，让谈判再度陷入僵局。

在经过多次磋商，修改涉及环保、知识产权等多个章节的协议文本后，2024年12月，即特朗普再度当选美国总统的1个月后，双方达成自贸协定，原定于2025年12月在巴西签署协议。由于当月的欧盟峰会上各成员国仍有较大分歧，签署时间被推迟至本月。

1月9日，欧盟成员国投票表决同意签署自贸协定。结果显示，大多数国家支持该协定，符合“双重多数制”的投票规则，即15个成员国赞成、赞成国总人口占欧盟总人口的至少65%。即使长期反对这份协定的法国仍持异议，也未能改写结果。

按照《纽约时报》的说法，这是欧盟有史以来推动达成的最大贸易协定。该协定将覆盖一个超7亿人口的自贸区，如果协定全面实施，该贸易区覆盖的整体经济规模将相当于约20%的全球GDP。

根据最终协定，南共市将在15年内取消对91%的欧盟产品的关税，欧盟则将在10年内逐步取消92%的南共市产品关税。

协定在一定时间内将保留一些贸易限制措施。例如，蔬菜、水果等农产品关税将需要4至10年时间逐渐实现减免。巴西则在协定中加入了保护其汽车产业，尤其是新能源汽车的措施，相关关税将在协定生效后18年内逐步取消。

对于更敏感的农产品，欧盟将提高进口配额，包括增加9.9万吨的牛肉配额，给予优惠关税。南共市则为欧盟提供3万吨的奶酪免关税配额。

分析认为，协议生效当年能为欧盟节省约40亿欧元关税，生效后的几年内这一数额还会逐年增加。

目前，该协定还需要得到欧洲议会的批准，最终表决可能在4月或5月进行。下周，欧洲议会议员们将就是否围绕此协定提起司法诉讼进行表决。此举可能将批准时间推迟数月，但不会阻止可能的临时实施。

农业大国持异议

欧盟和南共市之间的贸易结构存在资源互补、产业不对称的特点，导致欧盟内部对这份协议的意见不一致。

欧盟对南共市主要出口机械、化工、运输设备、纺织品等高附加值产品和奶酪、酒类等农业加工品，南共市主要向欧洲销售农产品、关键矿产和纸浆。

行业游说团体表态积极。德国工业联合会BDI、意大利工业联合会Confindustria分别称，协议是“德国和欧洲经济的重要成功”、“增强欧洲竞争力的历史性一步”。

但欧盟的农业大国表示了不满。作为欧盟农业政策的核心国家，法国政府对这份自贸协定持怀疑态度。法国希望通过保持强硬立场彰显对农民和农业的支持，从而巩固其国内政治根基。法国也担心，如果协定能够推动德国的工业利益，将进一步巩固德国在欧盟的经济地位。

法国、波兰等多国农民团体近期在多地举行抗议、封堵道路。法国农业、农食和粮食主权部长安妮·热纳瓦尔表示，“战斗”尚未结束，并承诺将争取欧洲议会否决该协定。

欧洲的农民曾警告称，来自南美的廉价商品，尤其是牛肉和禽类，将会通过这份协定大量涌入欧盟国家，从而冲击欧盟市场。

因此，这份协定中包含了严格的保障措施。如果南共市农产品的进口量超过过去三年平均水平的 8%以上，欧盟将暂停关税优惠；如果进口价格下降超过8%，欧盟将启动调查程序。

欧盟还向农业游说团体提供了450亿欧元的额外资金，以补充欧盟为期七年的预算，从而为各国政府提供更多资金来支持本国农民。

也有分析认为，对欧盟市场供应过剩的担忧并不合理。协定规定的配额限制严格，且从南美洲进口的牛肉属于优质等级，价格往往高于欧洲的同类产品。根据欧盟统计局的数据，2024年从南共市进口的牛肉价格大约是欧盟市场平均价格的两倍。

独立贸易分析师布鲁诺·卡普齐表示：“这（保障措施）就像一份旅行保险：其设计初衷是让人安心，但理想情况下绝不会用到。”

地缘政治紧张促成协议

在全球地缘政治紧张的背景下，这份自贸协定被认为是欧盟和南共市的“双赢”。

去年12月，美国公布新版国家安全战略，公然重申在西半球的“门罗主义”原则，即“美洲是美洲人的美洲”。特朗普还在这一基础上提出了以自己名字命名的“唐罗主义”。近期，美国政府还对同样位于西半球的格陵兰岛频频发出“武力夺岛”的信号。

《外交政策》刊文分析称，美国退回零和民族主义政策，使得战略自主不再仅是空谈，而是切实的经济需求。因此，这份协定的意义远不止于贸易，而是欧洲和大部分南美洲国家正在采取策略，在面对美国保护主义和军事威胁时，增强自身经济和战略自主权。

欧盟正在全球范围内寻求拓宽贸易伙伴，除了与南共市，还加快了与印度等的贸易谈判。南共市的成员国把与欧盟的自贸协定视为抵御大国竞争压力的自我保护措施。2023年，奉行“战略平衡”的巴西总统卢拉重新执政后，这一点尤为显著。

这份协定对南共市自身也具有重要意义。近年来，南美一体化进程停滞不前，区域内贸易量下降，各成员国的意识形态走向各不相同。一些国家质疑南共市继续存在的必要，选择探索单边贸易协议，甚至考虑完全退出该组织。分析指出，和欧盟的贸易协定能让成员国重新获得目标和凝聚力，并提升了巴西的外交声誉。巴西自认为是地区内的领导者。

除了正式成员国，南共市的联系成员国还包括智利、秘鲁、哥伦比亚、厄瓜多尔、苏里南、圭亚那等国，他们不适用欧盟-南共市自贸协定中的核心条款。

这份协定反驳了“不可避免地去全球化”的观点。过去几年里，从英国“脱欧”到特朗普的关税政策，民粹主义和保护主义浪潮一度让人们怀疑开放市场的未来。

许多分析人士担心，世界正走向脱钩和相互竞争的经济集团化。欧盟和南共市的自贸协定表明，即便在2026年，全球南方和北方仍可以选择合作而不是对抗。这份协定也是美国的不可预测性带来的意外却积极的影响。

“如果说达成这项协议应该归功于谁，那就是国际背景。”外交政策顾问、和多届乌拉圭政府合作的伊格纳西奥·巴尔特萨吉说， “这涉及到特朗普的关税战争、乌克兰冲突，以及最近美国突袭委内瑞拉。”