国常会：加紧清理拖欠企业账款，尽快下达支持清欠的专项债额度

21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道1月16日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，部署做好清理拖欠企业账款行动和保障农民工工资支付有关工作。

会议指出，清理拖欠企业账款和保障农民工工资支付事关企业合法权益和群众切身利益，必须高度重视，持续加大工作力度。要加紧清理拖欠企业账款，紧盯重点地区加强督促指导，压实地方责任，统筹安排、尽快下达用于支持清欠的专项债券额度，更大发挥金融政策作用，健全清欠长效机制，加快清理存量、坚决遏制增量。要扎扎实实解决拖欠工资问题，继续组织实施好治理欠薪专项行动，严格落实欠薪单位责任，综合运用监测预警、督查考核、信用惩戒等措施深化源头治理，加强对困难农民工的临时救助，确保社会大局稳定。

近年来，中央高度重视拖欠企业账款问题。

2024年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于解决拖欠企业账款问题的意见》，明确指出要强化组织保障和监督，强化部门协同，加强对重点领域、重点行业拖欠成因及防范化解举措的研究，合力解决拖欠企业账款问题。

2025年3月，国务院常务会议审议通过《加快加力清理拖欠企业账款行动方案》，会议强调，要在前期工作基础上进一步加大力度，压实责任，健全机制，完善相关法律法规，强化源头治理和失信惩戒，确保清欠工作取得实实在在成效，坚决遏制新增拖欠。

2025年为了更好地解决拖欠企业账款的问题，年内专门安排了一定额度的新增专项债券。

比如，2025年6月，云南省人大对外公布的云南省本级预算调整方案的审查结果报告显示，2025年财政部下达云南省新增专项债务额度955亿元，包含用于项目建设的230亿元、用于解决地方政府拖欠企业账款的356亿元、用于补充政府性基金财力的369亿元。

2025年10月，中央财政安排使用5000亿元地方债结存限额时，部分额度用于支持消化拖欠企业账款。财政部相关负责人表示，从地方政府债务结存限额中安排5000亿元下达地方，支持地方化解存量政府投资项目债务、消化政府拖欠企业账款、部分省份项目建设等。

安排更多资金用于清偿拖欠企业账款，推高了2025年化债债券的规模。21世纪经济报道记者梳理发现，2025年地方发行了近3.6万亿元化债债券，包括2万亿元用于置换存量隐性债务的再融资专项债券、1.28万亿元用于偿还存量债务的新增专项债、3097亿元用于偿还存量债务的再融资债券。上述三类化债资金来源中，第一类专门用于置换存量隐性债务，第二类和第三类资金规模合计1.59万亿元，这1.59万亿元资金用于支持地方化解存量政府投资项目债务、消化政府拖欠企业账款、部分PPP存量项目建设。

近3.6万亿元化债资金比年初既定的3.1万亿元（包括2万亿元用于置换存量隐性债务、8000亿元用于化债的新增专项债）多出5000亿元，跟解决拖欠企业账款等化债需求有关，且这部分资金主要来源于地方新增专项债。

2025年12月13日，国家发展改革委副秘书长肖渭明在中国国际经济交流中心举办2025—2026中国经济年会上表示，清理政府欠款是目前改进提升营商环境的重要动作。单个合同或单个项目欠款50万元以下的，到2025年底要全部清理完毕。全面推进加快加力清理拖欠企业账款的行动也是今后几年我国持续优化营商环境的重要举措之一。

加快清理拖欠企业账款，有助于“三角债”的解决，能增加企业现金流，进一步畅通经济循环。

财达证券常务副总经理胡恒松对21世纪经济报道记者表示，实践中关于清理拖欠企业账款主要有两种方式，一是利用专项债资金直接用于偿还存量欠款；二是发挥银行等金融机构的作用，通过优化信贷政策等方式予以支持。预计2026年化债相关资金规模有望维持高位，甚至可能根据实际情况适度加码，以应对化债工作后期的复杂性。增量工具方面，新增专项债券和特别国债等工具的发行规模有望进一步扩容。

中央财经大学财政税务学院教授温来成对21世纪经济报道记者表示，从部分地方安排来看，对于清理拖欠企业账款是有时间表的，对于金额较小的尽快偿还，对于额度大的会逐步偿还。从1月份地方发债状况来看，山东等地在统筹投资建设和化债的需求，相较而言新增债券的发行规模更大。更多新增专项债用于项目建设，让稳投资政策靠前发力，能推动经济运行在合理区间，有助于改善市场预期。当然，化债的工作也在有序推进，为经济平稳运行营造宽松环境。

（专项债支持地方项目建设，资料图）