道路交通伤害成全球青少年“头号杀手”，“摩托车王国”越南如何破局？

对于全球5岁至29岁的青少年和儿童来说，最致命的威胁不是某种疾病，而是每日穿行的道路。

进入2026年，联合国“道路安全行动十年（2021-2030）计划”（以下称“计划”）已经过半。该计划由世界卫生组织（WHO）发布和执行，目标是将全球道路交通伤亡人数降低至少50%。

从全球健康的角度来看，道路交通伤害的规模堪比一场“无声的流行病”。目前全球每年约有120万人死于道路交通事故，几乎是艾滋病造成死亡的一倍，是全年龄段的第十二大死因，道路交通伤害已经成为了重要的公共卫生议题。

对于道路交通安全，很多国家存在着认识不足的问题，但其实它是可以通过教育、执法和改善道路设施来干预的公共卫生问题。世界卫生组织暴力和伤害预防部门负责人陈仁（Nhan Tran）向第一财经等媒体表示：“随着交通系统的发展，安全必须成为交通出行的核心。”

道路安全

根据WHO最新版的《2023年全球道路安全现状报告》显示，道路交通事故是全球5至29岁人群第一大死因。对于18至60岁正处于壮年阶段的人群而言，它同样是重要的致死原因。这不仅给家庭带来巨大伤痛，也造成了沉重的社会经济负担。

在中国情况也类似，根据中国疾病预防控制中心慢性非传染性疾病预防控制中心官网显示，道路交通伤害是我国15-29岁青壮年的第一位死因，是1-14岁儿童的第二位死因。

与WHO的计划相对应，国家疾控局卫生免疫司免疫处副处长熊妍在2023年的一场会议上介绍道，《“健康中国2030”规划纲要》中明确提出了“预防和减少伤害”、“促进道路交通安全”等重点工作要求，并提出到2030年，力争实现道路交通万车死亡率下降30%的目标。

在中文和英文语境中，人们常常会习惯性地把“交通事故”口语化为“交通意外”，不过，陈仁表示，如今对道路安全的认识已从“意外伤害”转变为“系统安全”，即承认人为失误难以完全避免，但通过系统化设计，可以有效预防致命后果的发生。

例如正确佩戴头盔能显著降低风险，可将碰撞事故中的死亡风险降低超过6倍，减少高达74%的脑损伤风险。在当下，摩托车、电动自行车及其他两轮/三轮机动车驾驶者已成为道路交通伤亡中占比最高的群体，死亡人数接近道路总死亡人数的三分之一。颅脑损伤是导致这类驾驶者死亡和重伤的主要原因。

“摩托车王国”

在越南，摩托车是最鲜明的交通符号。这个人口过亿的国度里，摩托车和电动自行车超过7700万辆，占全国登记机动车的93%，这一比例在全球也处于高位，所以有“摩托车王国”称号。

摩托车带来便利的同时，也带来了较高的伤亡，为此越南近年来通过严格立法和基础设施改造，显著降低了事故死亡率。根据越南官方公布的数据，在2010年至2021年这十多年间，越南摩托车驾驶者死亡人数下降了40%。

2007年越南国家交通安全委员会发布了强制佩戴头盔的法规，摩托车驾乘人员若不佩戴头盔，将处以15万越南盾（以当时汇率计算约合65元人民币）的罚款。其实越南以前也曾推行过类似的法令，但许多人抱怨头盔太热、太重，不符合越南闷热的气候条件，因而法令很少有人严格执行，但随着罚款等强制措施的推行，执行效果明显好转。

2025年1月1日越南有施行了新的《第168号法令》，大幅度提高罚款金额，驾驶机动车和摩托车闯红灯、逆行、超速等行为将罚款最高达5000万越南盾（约合1.32万元人民币），法令还对摩托车“蛇形走位”、佩戴不符合质量标准的头盔、未系紧头盔等设置了处罚规定。

当然罚款并不能解决所有问题，道路的设计对道路安全也有很大影响。2025年开始，河内市建设局与一些学校合作，对学校附近道路安全进行改造，措施包括缩减行车道宽度至2.5米，减小转弯半径，拓宽人行道至1.5米；设置抬高式过街通道、安全岛，增加清晰标识的人行横道；规划自行车优先车道，方便家长临时停靠接送。这些措施虽然成本不高，但有效地提升了道路的安全。

与越南相比，中国的公共交通基础设施、软硬件条件已相对完备。然而在法规政策完善、社会意识提升等方面，仍有值得借鉴和改进的空间。

中国对于电动自行车以及两轮/三轮机动车的法律法规也在不断加强。2020年5月，浙江和江苏两省通过电动自行车条例，规定电动车骑乘人员必须佩戴头盔。这是中国首批规定骑乘人必须佩戴头盔并明确了罚则的省级电动自行车条例；新修订的《北京市非机动车管理条例》也明确了驾乘电动自行车戴头盔、禁止违法拼改装电动自行车等规定，将于2026年5月1日起施行。