苏林主导！越共十四大下周开幕，最高权力结构将被重塑？

越共十四大将于1月19日至25日召开，这个重磅会议将选拔新的领导人，并制定未来五年的发展目标。这是苏林就任越共总书记后首次主导的党代会，越南将其视为迈向“国家崛起新纪元”的重要里程碑。上月越共开会已通过下届主要领导人选名单，有消息称苏林将继续担任越共总书记并可能兼任国家主席，这意味着越南最高权力结构将可能发生重大变动。

据海外媒体日前援引消息人士报道，苏林在去年12月的一次越共党内会议提出，希望同时担任总书记和国家主席，并寻求在十四大召开前获得党内初步批准。消息人士都肯定苏林将继续担任总书记，但对于国家主席一职给出不同说法，其中两人称已经在会议上赢得支持，而另一人则指结果尚不明确。

这意味着外界之前的判断或将被打破。越南党政领导核心长期坚持“四驾马车”格局，即越共总书记、国家主席、政府总理和国会主席，去年9月又将中央书记处常务书记纳入，由此成为“五驾马车”格局。越共总书记是最高实权者，国家主席属礼节性国家元首。此前苏林和已故越共总书记阮富仲，都曾短暂兼任越南国家主席，但后来又交出了这一职务。

目前越南国家主席由有着军方背景的梁强担任，他与有着公安背景的苏林之间似乎达成了微妙的权力共享协议。这种安排维持了越南两大势力之间的相对平衡，如果苏林试图在即将召开的试图打破这种结构，也很可能引发越南军方的强烈反对。但前述报道透露，如果苏林成功兼任国家主席，军方将借此要求在高级军官晋升方面保持较大自主权，而他们也正就限制苏林权力的“保障措施”进行谈判。

研究越南的智库人士分析，苏林受益于一个特殊的政治契机。越南持续几年的反贪腐削弱了竞争对手，并打乱权力交接安排，使得重量级替代人选减少，让能够维持秩序的领导人显得尤为重要。而苏林还掌控着安全机构，安全机构在执行纪律、协助他巩固权力方面行之有效。

除此之外，越南去年推动政府改革，大幅削减省市和部委数量，裁掉超过10万名公务员。这一系列被苏林形容为“刮骨疗伤、壮士断腕”的重要改革，于他本人也颇有好处。精简与重组不仅创造职位空缺、重划官僚体系，也削弱了根深蒂固的地方裙带关系。这使苏林更容易提拔亲信担任要职，并围绕改革议程构建领导班子。

那么，苏林寻求兼任越南国家主席的主要着眼点是什么？一些人指向外交层面，并将外交关系视为其执政战略的核心。与以往越南那些将国际事务交由其他领导人处理的前任不同，苏林始终身先士卒将自身置于外交最前线。这表明越南最高领导人不仅是越共的守护者，更是国家在国际舞台上的代表。

自2024年8月担任越共总书记以来，苏林密集出访了16个国家。他主导与法国、新西兰、英国等六国建立全面战略伙伴关系，这是越南对外关系中的最高层级，表明河内在关注主要传统伙伴的同时，更要在全球主要国家之间取得战略平衡。苏林外访期间也与多国签署经济和科技合作协议，并积极在各大峰会和学府发表演讲阐述越南发展理念。

自二十世纪80年代末越南革新开放以来，加强对外关系服务于国家建设一直是其一贯政策。而苏林的新举措在于将外交政策从辅助工具提升为国家战略的核心。越共去年1月通过第59号决议，将“积极融入国际事务”列为推动越南迈入“新纪元”的四大战略支柱之一。这份决议将对外事务和国际关系列为“关键和常规任务”，这一地位此前仅保留给安全和国防领域。这使得越南外交部在国家层级中的地位与公安部和国防部基本相当。

与此同时，越南将外交政策的制定和执行集中到国家机关内部，把党和国会的对外关系纳入外交部的领导之下。这种集中化简化了外交决策和协调流程，加快了党内决议转化为具体政策和行动的速度。

苏林深知，稳定和有利的外交环境能够为其雄心勃勃的国内改革助力。去年7月就任越共中央总书记后，苏林提出“越南崛起新纪元”宏伟愿景，目标是越南实现民富、国强、民主、公平、文明，并能够与世界五大洲强国并驾齐驱；首要任务是到2030年成为中等偏高收入、工业现代化的发展中国家，到2045年成为高收入社会主义发达国家。

越南经济2025年预计增长8.02%，是全球增速最强劲的国家之一。苏林在去年5月签发备受瞩目的“第68号决议”，提倡以私营经济和革新创新作为新一轮经济发展改革的两大战略支柱。这标志着越南经济政策的一次重大转向，即从以往依赖国有企业和外资主导，转为推动私营部门主导经济增长。

越共此前发布的十四大文件草案，为未来五年经济增长设定了具体目标，即力争2026-2030年国内生产总值（GDP）年均增长10%以上，2030年人均GDP达到8500美元左右。但大多数经济学家认为这一目标过于乐观。

总之，越共十四大将是越南的一个关键节点，苏林将借此释放改革潜力，提升经济增长与科技竞争力，并希望以此奠定自身在越南历史上的独特地位。