金立群时代的亚投行：聚焦基础设施、坚持多边主义

界面新闻记者 | 刘婷

2018年7月，位于孟加拉国中部达卡大区的帕德玛巴瑞村首次接入电力，村民看着明亮的的灯泡兴奋不已。

“全村第一次用上了电，孩子们坐在灯光明亮的教室里，看着投影屏幕认真听讲，老师的讲解声与电风扇的低鸣声在教室里轻轻回荡。”这是亚洲基础设施投资银行（简称“亚投行”）内部纪录片里的一个画面，也是亚投行首任行长金立群十年掌舵里最广为人知的旗舰项目之一。

帕德玛巴瑞村自1971年孟加拉国独立后一直没有电力接入，转机出现在2016年。彼时，刚开业运营半年的亚投行将孟加拉国配电系统升级改造列为首批项目之一，提供1.65亿贷款用于增设电力设备、升级电站、改建电缆等项目，使1250万该国农村人口告别缺电。

“我们不是要复制另一个世界银行或亚洲开发银行。”2016年1月，金立群在北京亚投行总部开业仪式后的记者招待会上说，“我们要做一个更专注、更灵活、更高效的专门化机构，在基础设施这一核心赛道上，做出深度和标杆。”

（编者注：亚洲开发银行，简称“亚开行或亚行”，成立于1966年11月，总部位于菲律宾首都马尼拉，是一个区域性政府间金融开发机构。）

1月15日，亚投行发布消息称，行长兼董事会主席金立群届满卸任。亚投行表示，十年来，在金立群的领导下，亚投行实现高起点运作、高标准运营，推动成员规模不断扩大，在可持续基础设施、气候行动、区域互联互通等重点领域取得一系列重要成果。凭借高标准治理和稳健运营，亚投行赢得国际社会广泛认可，树立了多边合作典范。

自2017年起，亚投行一直获得国际三大评级机构——标准普尔、穆迪和惠誉——的最高信用评级，且展望稳定。去年3月，标普全球再次确认对亚投行的长期发行人信用评级为“AAA”。

“庞大的资本基础支撑着该银行的信用实力。亚投行投资组合的稳定增长和强大的成员基础，支持了我们对其在填补亚洲巨大基础设施融资缺口方面发挥重要作用的看法。以雄厚资本缓冲为支撑的亚投行财务实力，仍位居多边贷款机构最强之列。”界面新闻从标普官网找到的评级报告称。

十年来，亚投行取得的成绩斐然。亚投行官网信息显示，截至2025年12月，成员达到111个，覆盖全球81%的人口和65%的GDP，成为全球第二大多边开发机构。

成立以来，亚投行批准了360个项目，提供融资额近700亿美元，撬动了超过2000亿美元的基础设施投资。这些项目遍布亚洲、非洲及其他地区，惠及当地人民的生活。例如，文章开头提到的孟加拉国配电系统升级改造；此外，在印度尼西亚，亚投行与世界银行合作，在超过150个城市的贫民窟社区实施就地改造，系统建设了内部道路、供水排水、公共卫生及电力照明等基础设施，直接惠及数百万低收入居民；在科特迪瓦，一个由亚投行提供融资的农村公路项目大幅缓解了交通瓶颈，即使在洪水季节，当地居民也能前往医院和市场；在斯里兰卡，亚投行贷款支持的“减少滑坡灾害项目”正在多个高风险山区推进，通过修建挡土墙、实施边坡加固和完善排水系统，有效降低山体滑坡风险。

“我们衡量一个项目成功与否，不仅仅是看它是否按期完成，更要看它是否真正改变了人们的生活，是否为社区的可持续发展注入了动力。”金立群在2021年亚投行年会上说。上面提到的这些项目充分体现了亚投行“聚焦基础设施”“高效务实”“惠及民生”的成立初衷。

今年76岁的金立群是江苏常熟人，曾经插过队、做过乡镇企业工人、中学教师，1978年考入北京外国语学院，毕业后长期在财政部工作。1998年，任财政部副部长，多次代表中国在重大国际场合维护发展中国家的利益。2014年，参与筹备亚投行，曾任亚投行多边临时秘书处秘书长、副行长。2016年1月，在亚投行理事会成立大会上，金立群当选亚投行首任行长，并于2020年成功连任。

作为中国倡议成立的多边国际机构，亚投行在成立之初遭到以美国为首的西方国家的反对。美国认为亚投行是中国扩大国际影响力的工具，担心亚投行在某些问题上的决策不够透明，可能违背国际金融规范。其他西方国家也质疑亚投行在金融监管方面的能力。2016年1月亚投行开业时，虽然创始成员达到57个，超出预期，但以美日为首的主要发达国家缺席，舆论中不乏将其视为“中国的地缘政治工具”的论调。

金立群上任后，通过明确的治理模式以及积极的外交努力，逐步化解了这些反对声音。金立群领导下的亚投行明确追求成为“精干、廉洁、绿色”的新型多边开发银行，其最突出的治理创新在于以发展中国家为主体、发达国家广泛参与的股权与治理结构，确保了机构不被任何单一国家或集团主导。

2016年，金立群在接受新华社专访时提到，亚投行股权结构是亚洲区域内成员占70%左右，区域外成员占30%左右，这一安排确保了发展中国家和发达国家的共同利益，决策过程基于共识。

穆迪在2024年发布的亚投行信用评估报告中指出：“亚投行的资本状况异常强劲，其资本充足率显著高于多数同类多边开发银行。该行得益于高度可信的治理框架、严格的风险管理政策，以及股东（包括众多高信用质量的主权国家）的持续支持。”

金立群还多次强调，亚投行是“全球公共产品”，旨在补充现有国际金融体系，而非单一国家政策的工具。“从一开始，我们就明确，亚投行必须是一家‘由章程定义、而非由任何单个成员定义’的纯粹的多边机构。”他在参加2021年博鳌亚洲论坛时说。

在业务上，亚投行采用 “两条腿走路”的策略：既投资公路、铁路、港口等传统基建以解燃眉之急，又大力布局数字联通、人工智能、可再生能源等面向未来的领域，业务遍及亚洲、非洲、拉美等地。2025年6月，亚投行制定了一系列新的发展目标：计划到2030年，将年度融资总额扩大至170亿美元，调动更多私营资本；跨国互联互通项目融资将占批准融资额的25%至30%；气候融资将保持批准融资额的50%。

在合作上，亚投行并非“单打独斗”，而是构建了广泛的全球合作网络，超过一半的项目是与其他多边开发机构（如世行、亚行）联合融资的。截至目前，亚投行已和多边开发机构和金融组织建立了100多个伙伴关系，这些合作巩固了亚投行作为全球发展关键参与者的角色。

2025年6月，在亚投行理事会特别会议上，邹加怡当选下任行长。金立群在离任之际表示，他对亚投行未来的发展前景充满信心，相信在邹加怡行长的带领下，亚投行将继续保持良好发展势头，不断迈上新台阶。

“10年是一个重要的里程碑。亚投行已经成为国际上广泛认可的多边开发机构，并且对全球发展产生了积极影响。未来，亚投行将坚持与时俱进，加强全球合作，推动建设更多面向未来的基础设施，以发展经验帮助更多国家，促进区域互联互通和经济一体化进程。”金立群表示。