1月12日,南非政府正式通知伊朗,要求在“和平意志-2026”海上联合演习参与者调整为观察员身份。
伊朗方面没有犹豫就答应了这个要求,很快就把三艘船停泊在港口没有移动,人员也没有参加之后的演习。
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这次军演本来是金砖国家(中国、俄罗斯、南非等)主导的海军联合演习,目的是提高海上安全、反海盗等方面的实际合作。
此次军演于1月9日开始,1月16日结束,在南非开普敦附近海域进行,主要演习科目为海上交通运输安全、反海盗以及国际合作等。
伊朗作为新加入金砖国家的成员,第一次参加这次军事演习,派遣了三艘舰艇参加,其中包括“莫克兰”号前沿基地舰、“沙希德·马赫达维”号无人机母舰等。
伊朗希望通过这次机会来展示自己在军事方面的实力,并且加深同金砖国家之间的合作关系。南非的决定让伊朗的计划泡汤。
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南非没有公开具体的理由,但是分析普遍认为,伊朗的参与可能会引起美国的不满,进而影响南非和美国之间的经济合作。
南非和美国的关系一直很紧张,尤其是在特朗普执政期间,美国不但批评南非国内政策,还在贸易方面给南非施加压力。
南非现在正面对着AGOA法案是否延期的问题,该法案使南非部分商品得以免税进入美国市场,所以要小心处理。
伊朗并没有对南非的要求表示出反感,而是选择以低调的态度来应对,并接受调整。伊朗展示出相对成熟的外交策略,和金砖国家保持良好的关系,不因为一时之事和外部大国发生冲突。
伊朗做出这个决定的原因是知道目前的国际环境当中,过度对抗只会让伊朗更加孤立,稳定外交关系才是最重要的。
伊朗的舰艇没有参加实际演练,但是它仍然保住了面子,以观察者的身份参加了演习。伊朗此举没有引起公开的对立,也没有对南非的做法表示不满。伊朗方面表示理解南非的处境,并且表现得非常有外交克制。
当外交风波发生的时候,中方舰艇正好在军演现场。媒体立即就此事向中国外交部求证,中国方面给出的回答只有11个字:“建议向中方主管部门了解”。
虽然这个回复很短,但是里面的信息很多。
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第一,中国尊重南非作为东道主所做的安排,认为南非可以根据自己的外交考虑来调整,中国不会干涉南非的决定。南非在外交政策方面的决定并没有超出它作为东道国的权利范围。
第二,中国选择不涉及敏感的外交议题,特别是伊朗问题,考虑到中美之间错综复杂的外交关系,中国选择保持低调,以免激化矛盾。
与伊朗合作,特别是安全方面的事情已经很复杂了,公开表态很容易引起不必要的外交纠纷。
第三,中国一直采取“外交留白”的策略,在多边合作中不公开表态,给自己留出更多的操作空间。
简短的回答与中国一直坚持的外交风格相吻合。中国在多边外交场合一般不率先发言,特别是对于一些敏感问题,为了防止出现无谓的争端,常常会留有余地。
无论是和南非合作,还是和伊朗打交道,中国都一直保持着中立的态度,保证自己在复杂的局势下利益不受损失。
南非国内因此出现了政治界的不同意见。反对党民主联盟(DA)认为此次军事演习会使南非走上非中立的道路。
特别是南非政府要求伊朗撤出实战演练之后,一些政治人物认为这样的外交行为太过于对外部大国妥协了,甚至质疑此次军演是否真正符合“金砖”国家合作的精神。
在南非国内,有关是否应该保持中立的争论由来已久。反对党认为,南非在金砖国家的多边合作中应该避免过多干预与西方国家的经济合作,尤其是与美国的关系。
民主联盟认为如此的外交决定会使南非在国际舞台上丧失话语权,在全球合作中也会丧失中立地位。
外界对于这次军演的看法也引起了很大的关注。美国等外部观察家认为,此次军演不但是军事合作的一次展示,更是对于目前世界的安全形势的一种战略信号。
特别是在自由航行以及地缘政治紧张的情况下,此次军演所发出的信息被全世界所重视。
美国非洲司令部一直关注着军演的情况,用各种方式表达了不满。美国甚至公开表示,伊朗的加入将会成为地区安全局势中的一个重要因素。
对南非而言,这次军演的变化无非是外交上的一块“试金石”。南非一方面要保持同金砖国家的合作关系,另一方面又要小心处理同美国以及西方国家的经济利益问题。
与伊朗进行过多的军事合作可能会使美国愤怒,并且影响南非和美国之间的经济往来;但是如果过分取悦西方国家,那么南非就会失去在金砖国家合作中所具有的战略自主权。
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南非的外交政策无疑面临着巨大的压力,在全球安全形势紧张的情况下,哪怕是一点点的外交失误都会造成不良的影响。
此次对伊朗的“劝退”之举虽然有些突然,但是从南非的外交策略来看,这是在两难境地中的权衡。
由于金砖国家成员的增多,安全领域合作所遇到的问题也变得越来越复杂。成员国之间存在立场上的差异,并且各自都承受着外交上的压力,这使得金砖国家在实际的合作过程中遇到了很多问题。
虽然金砖国家在经济领域已经取得了一些合作成果,但是在安全领域深层次的合作还存在着协调上的问题。
“和平意志-2026军演”本应是多边合作的一次展示,但因为南非在关键时刻外交政策的变化,使得这次事件变得很戏剧性。
从南非“劝退”伊朗,到中国方面低调回应,再到伊朗体面退场,这一系列事件的发生反映出现今国际政治的复杂性。
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