我们的“十四五” | 欣欣向荣绘“新”景——新化县“十四五”经济社会发展回眸

娄底日报全媒体记者 杨成伟 通讯员 苏琼 袁倩

资水汤汤，流淌着梅山文化的千年底蕴；熊山巍巍，见证着古邑新化的时代蝶变。

“十四五”时期，是新化县承压奋进、砥砺前行的5年，更是硕果累累、亮点纷呈的5年。面对错综复杂的宏观形势，新化县委、县政府带领150万梅山儿女锚定“三高四新”美好蓝图，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以改革创新为动力，在这片兼具厚重历史底蕴与现代活力的土地上，用经济社会高质量发展实绩，作答时代之问。

地区生产总值接近400亿元大关，地方一般公共预算收入总量持续领跑各县市区，城镇化率提升近5个百分点……一幅以综合实力显著增强、发展位势持续跃升，产业体系迭代升级、新旧动能加速转换，城乡面貌深刻蝶变、功能品质不断优化，改革开放全面深化、内生动力澎湃激荡，民生福祉持续改善等为显著特征，且又波澜壮阔的奋斗图景在湘中大地展开。

（第三届紫鹊界梯田对话世界活动现场）

加快动能转换 激活发展新动力

隆冬时节的梅山大地，处处涌动着奋进热潮，处处积攒着新动能。

新化高新区，生产车间机器轰鸣、产业工人各司其职、产品展厅品类齐全；在建设项目工地，脚手架鳞次栉比、建设者昼夜奋战，项目建设蹄疾步稳。这些，无一不是新化县用实干书写时代答卷的生动注脚。

方向明则思路清，目标定则步履坚。2021年召开的新化县第十三次党代会擘画了建成全市创新开放新高地、沿海产业转移重点区域、全域旅游排头兵和娄底次中心城市的发展蓝图。锚定这一目标，新化县立足县域禀赋，以特色产业为抓手，推动传统产业转型升级，培育新兴产业茁壮成长，构建起特色鲜明、优势互补的现代产业体系，闯出一条独具特色的发展之路。

深耕农业沃土。新化县持续推进以“新化红茶”为主的“一县一特”红茶特色县建设，抢占银发经济新赛道，培育国家级龙头企业1家、省级龙头企业6家、市级龙头企业12家，创建国家茶叶产业强镇乡镇2个；加快推进黄精标准化种植、标准化加工，制订出台多花黄精栽培、初加工等多个黄精省级地方行业标准，多花黄精林下栽培与种子繁育技术列入国家重点推广林业科技成果100项；鼓励引导企业突破创新，实现工艺标准化生产，推动生产实现智能化、高端化，成为全国最大的多花黄精种植基地县和育苗县，实现综合产值突破30亿元。2025年，全县茶叶、黄精、水酒、豆腐、楠竹综合产值全线飘红，农业产品加工企业增至1128家，营收增长7.8%，现代农业根基愈发坚实。

工业转型升级实现新突破。新化县加大支持力度，引导企业向创新要效益，全力谋划打造工业创新型主阵地，激活创新动能，一批标志性成果相继落地见效：先进陶瓷产业集群成功入选首批国家级中小企业特色产业集群，填补娄底该领域空白；美程陶瓷相继成为娄底首家全国制造业单项冠军、全市首家省级智能制造业标杆企业；映宏新材成功入选第五批湖南省新型研发机构备案名单，实现我市省级新型研发机构零的突破；作为县域工业发展主战场，新化高新区过去5年的工业税收年均增幅达两位数……

一、二产业蓬勃发展为三产融合发展筑牢坚实基础，新化县乘势而上，大手笔推动农文旅商体展融合发展，多业融合增长极效应日益凸显，山水之美、文化之韵化为富民强县发展之效。以2025年为例，新化成功跻身美团旅行“五一”期间全国县域旅游目的地TOP4，预计全年接待游客数量超过1562万人次、旅游综合收入近149亿元。

发展创新的关键变量，正加速转化为县域高质量发展的最大增量。这一方面推动着产业迭代升级，让新旧动能转换加速。另一方面进一步优化产业结构，赋能县域经济实力更上层楼。“十四五”期间，新化县地区生产总值年均增长5.8%左右，三次产业结构由19.9:29.0:51.1调整为18.6:29.3:52.1，发展含金量、含新量、含绿量稳步提升。

（新化黄精产业健康发展）

（梅山灌区施工有序推进）

锚定振兴航向 奏响共富新乐章

新化县人口与面积分别居全省第一、第八位，是全省最大的脱贫县，也是全市唯一的省级乡村振兴重点帮扶县。现有脱贫村204个、省级乡村振兴重点帮扶村63个。

为了将党的二十大精神和“要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续”的殷殷嘱托转化为“新化实践”，新化县坚决扛起政治责任，始终将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接摆在突出位置，坚持县乡村“三级书记一起抓”工作机制，统筹县乡领导、行业部门、驻村工作队、结对帮扶责任人和市场经济主体等“五支力量齐上阵”，构建起横向到边、纵向到底、齐抓共管的工作格局，凝聚起攻坚克难、共谋振兴的强大合力。

在责任落实上，新化县坚持清单化管理、台账式推进，全面厘清行业部门职能职责，细化分解责任和任务，确保各项工作落地见效；聚焦防返贫底线，建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，精准落实各项帮扶措施，牢牢守住不发生规模性返贫底线；始终坚持摘帽不摘政策，持续巩固“三保障”和饮水安全保障成果，兜牢民生保障底线。

产业帮扶是激发内生动力的关键抓手，新化县立足资源禀赋，以做强主导产业、培优帮扶主体、做实到户产业、强化利益联结，抓实产业帮扶为路径，推动特色农业提质增效。该县聚焦粮食、生猪等“两基”产业与茶叶、黄精等“两特”产业，坚持全产业链开发，整合设施装备、科技服务、人才引育、资金保障、金融信贷、土地保障等要素资源，全面推进县域特色农业产业发展。目前已建成省级现代农业产业园、茶旅文融合示范区各1个，特色产业集群、国家产业强镇各2个，新化红茶、新化黄精两大主导产业2025年综合产值突破50亿元。在利益联结方面，引导经营主体以产业分红、吸纳就业务工、土地流转、保底价收购农产品等方式，与脱贫群众建立紧密利益联结机制，2025年前11个月累计带动5万余户脱贫群众实现户均增收800余元。

就业帮扶是稳定增收的重要支撑。新化县打出深化劳务协作、开发就业载体、强化技能培训、完善联农带农机制组合拳，扎实推进就业帮扶。仅2025年，新化县通过深化劳务协作，让全县8.11万脱贫劳动力中有6.7万余人实现就业，该项指标稳定保持在省定规模之上，为脱贫群众稳定增收筑牢扎实根基。

在机制创新上，新化县结合易扶安置点房屋逐渐脱保等县域实际，聚焦后扶机制创新，从2024年起推出“政府基金+商业保险”模式，为易扶点房屋安全、公共基础设施长效管护提供“新化路径”，更好地守护116个易地搬迁集中安置点、34436名易扶群众的“安居梦”。同时，该县全面推进农村供水统一管理改革，通过专业化运营提升供水质量与稳定性，让农村居民喝上与城里一样放心、干净的自来水，从根本上巩固脱贫攻坚成果。

这5年，新化县围绕“安居”与“乐业”，全方位织就一张防止返贫致贫的“安全网”。截至2025年12月20日，全县共有脱贫人口52111户168609人，其中“三类监测对象”风险消除率68.84%，比2024年全年同类指标高15.6个百分点。一幅产业兴旺、百姓富足、乡村和美的振兴画卷正在新化大地上徐徐展开。

（城市建设提质提效）

撩亮幸福底色 绘就民生新画卷

民生连着民心，民心凝聚着民力，民生福祉更是社会和谐稳定的基石。

近年来，新化县始终坚持以人民为中心的发展思想，把"民生实事"当作"头等大事"，积极推进民生可感行动，把民生实事办到群众心坎上，坚持财力向民生倾斜，民生支出占比稳定在80%以上，以真金白银的投入、真抓实干的举措，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。

城市是人民的城市，人民城市为人民。新化县按照中等城市建设标准，紧扣市民教育、医疗等核心需求，按下公共基础设施建设"加速键"。在教育方面，为让更多孩子享受到优质教育资源，新化县创新学校建设模式与筹资模式，率先在全市实施住宅建设项目配套中小学幼儿园建设管理办法，从源头破解大班额难题，推动教育优质均衡发展，持续提升人民群众对教育工作的满意度。在公共医疗服务方面，县人民医院提标扩能、县妇幼保健院整体搬迁、县第一人民医院综合能力提升工程完工、家庭医生签约服务、村级远程医疗实现全覆盖，基本公共卫生服务绩效考核位居前列，群众"看病难、看病远"问题得到有效纾解。

积极应对人口老龄化，新化县着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，靶向解决老年人急难愁盼问题，持续增加服务供给。以2025年为例，截至当年9月底，已完成160户特殊困难老年人家庭适老化改造，进度达年度任务的76%；新增4个老年助餐点，让老年人"舌尖上的幸福"触手可及。全面落实高龄津贴制度，为5406名高龄老年人发放补贴441.5万元，为低保完全失能老年人发放集中照护补贴2万余元，织密织牢老年群体幸福保障网。

兜底保障网越织越密、越扎越牢。城乡低保标准分别提升至每人每月740元和485元，特困人员供养标准同步调整至每人每月962元和630.5元，有效保障困难群众的基本生活。2025年截至12月，全县已发放城乡低保资金8654.8万元，为8690名特困供养人员发放基本生活资金4892.64万元；发放救助资金680.4万元，充分发挥救急难、托底线、保民生的关键作用。社会福利持续升温，残疾人福利政策全面落地，关爱的阳光照亮每个角落。

"十四五"期间，新化县全体居民人均收入年均增长约6.3%，城镇新增就业3.75万人，新增学位2.6万个，新增养老床位近1000张……一项项民生新政接续落地，一件件民生实事次第开花，化作一幕幕可触可感的"幸福实景"，正不断提升着群众幸福感、获得感与安全感，也正为县域高质量发展注入温暖而持久的力量。

（新化红茶产业规模日益壮大）

深化改革开放 书写时代新篇章

2025年11月22日至23日，2025年世界速度轮滑系列赛总决赛在新化轮滑竞技体育公园成功举办，吸引全球来自15个国家及地区的近200名运动员参加。这是新化县首次举办国际级赛事，不仅书写了"小县城办大赛事"的精彩范例，更以实际行动践行改革开放初心，刷新了外界对新化的传统认知，生动勾勒出一座开放、自信、充满活力的现代化城市崭新形象。

改革开放是当代中国最显著的特征、最壮丽的气象。党的二十大报告强调，深入推进改革创新，坚定不移扩大开放，着力破解深层次体制机制障碍，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力。近年来，新化县始终锚定这一方向，深刻把握"实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境"的深刻内涵，以开放汇聚发展动能，以改革破解发展难题，县域发展活力和内生动力显著增强。

（新化高新区一角）

（油溪桥村）

在扩大开放上，新化立足县域实际、发挥比较优势，蹚出了独具特色的实践路径，让开放的维度持续拓展、能级不断提升。从县委、县政府主要领导带队"走出去"，奔赴各地招商引资、推介县域特色产业，到将国内专家、主产区企业"请进来"，共谋黄精产业发展；从举行紫鹊界梯田对话世界为世界梯田保护与发展贡献"新化经验"，到承办世界速度轮滑系列赛总决赛、以体育赛事搭建国际交流桥梁，新化的对外开放已从经贸交流延伸至特色农耕、地域传统文化以及现代竞技体育等多个领域。开放发展的磁场效应持续彰显，而这些实践，也为县域发展积攒了动能。

--2025年12月18日至21日，新化县赴西藏山南市、贡嘎县等地开展招商推介与考察交流活动，推动黄精和红茶等特色农产品"北上西进"，成功签署金额为1亿元的销售战略合作协议，为新化黄精进入西藏市场打通渠道。而新化红茶此次进入西藏，是其"北上西进"战略重要一步，旨在深耕西北市场，并辐射中亚及东南亚。

--承办2025年世界速度轮滑系列赛总决赛展示新化开放、自信、充满活力的现代化城市新形象，除直接拉动经济收入预计超过2000万元外，还拉动招商引资签约合作10.4亿元。

"十四五"期间，新化通过内联外引，累计引进重大项目67个，总投资333.21亿元，引进三类500强企业7家，湘商回归注册企业51家，营商环境评价跻身全省优秀行列。

在深化改革方面，新化秉持刀刃向内的勇气，聚焦经济社会发展关键环节，推出一系列改革举措，改革红利持续释放。同时突出特色创新，打造改革"示范矩阵"。

如今，政务服务事项网上可办率达100%,"一件事一次办"成为常态，政务服务效能不断提升，让群众办事更省心、更舒心。

"积分制""琅塘星""民心茶室"等基层治理品牌享誉全国。"积分制"管理已连续4年写入中央一号文件并向全国推广，与腾讯联合开发的"为村耕耘者"村级事务管理平台已被全国60多所高校研究、并在全国7万多个村庄推广运行。"推行琅塘星满城文明风"基层治理案例成功入选全国乡村振兴典型案例，"琅瑭星"基层治理工作法被省委社会工作部重点推介。"民心茶室"基层治理模式得到《人民日报》《农民日报》及农业农村部《中国农村研究》等权威媒体和平台推介报道。

入选中国县域旅游发展潜力百强县市、全国革命老区乡村振兴优秀案例等重量级榜单，在全省高质量充分就业推进会等省级大会作典型发言，获省政府推动高质量发展综合督查表扬激励……过去5年，一项项荣誉见证着新化县在"闯、创、干"中深化改革开放的力度与效度，让其知名度、美誉度和影响力持续提升，进一步汇聚了发展合力，一个更具活力，更有效率，更加开放的新化正在高质量发展的道路上昂首前行，书写着更加精彩的时代篇章。

展望"十五五"

"十五五"时期新化县经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义，毛泽东思想，邓小平理论，"三个代表"重要思想，科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定"三高四新"美好蓝图，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，提速现代化中等城市建设进程，加快打造大梅山文旅融合示范中心，湘中区域性商贸物流中心，先进陶瓷产业基地，数字印刷创新基地，绿色能源新材料基地，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

"十五五"时期新化经济社会发展的主要目标是：经济发展质效明显提升，创新驱动能力显著增强，改革开放格局持续深化，社会文明程度全面提升，人民生活品质不断提高，生态环境质量有效改善，综合治理效能更加凸显。在此基础上再奋斗5年，到2035年实现全县经济实力，科技实力和综合实力大幅跃升，人均地区生产总值接近或达到全市平均水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

一审：谭洲伟

二审：罗江

三审：刘辉煌