撂荒7年的47亩土地“活”了

郑真 张弛

“石法官，土地的事这么多年终于解决了，我们村民的利益也有了保障，真是太感谢你了。”近日，在陕西省汉中市汉台区人民法院调解室里，村支书老刘握着法官石磊的手激动地说道。

事情要从30多年前的一份承包合同说起。1991年李某承包了村上集体性质的砖厂经营，生意一度红火。2016年因政策调整，砖厂被关停，双方重新签订了《转产改造经营合同》，约定由李某对原砖厂进行转产改造，改造后101.88亩土地由李某租赁30年，租金每年按期支付。2018年申报集体建设用地时，租赁土地中的47.09亩地被确定为农用地，无法用于工业用途，只能长期闲置。眼见转产改造后的商贸仓储产业园区因此受到影响，李某打算放弃经营另起炉灶。他多次找到村委会要求解除合同并退还部分租金，但村民的集体分红全靠着这100多亩土地的租金，村委会始终没有同意李某的要求。李某看着协商解决不了问题，一气之下向法院提起诉讼。

“这几年我为建这个产业园区前前后后投了多少钱，现在将近一半的地都不能用，说啥我也不租了。几年了村上也不给我解决，我的损失也得给我赔!”李某语气坚决。

“当时租地的时候谁也不知道后面政策有变化，你有损失我也知道，但是这也不是我们的责任啊。租地牵扯全村的集体分红，你说不租就不租了，我也没办法同意。”村支书老刘代表村委会据理力争、毫不退让。

该案件涉及500多户村民的集体利益，且土地纠纷政策性比较强，简单解除合同虽于法有据，但这样一纸判决不但会让李某多年的经营付诸东流，村民们没了分红更要承担额外赔偿，如此势必造成矛盾激化，给双方的积怨打上“死结”。

近50亩土地闲置，既是承租人的损失，更牵动着村里每家每户的利益。长期在乡村法庭工作的石磊深知农村土地纠纷无小事，土地绝不能撂荒，村民分红更不能受到影响。事不宜迟，石磊随即组织原、被告进行庭前调解，力求通过“面对面”沟通协商、“背对背”疏导劝解的方式为双方找到利益“最优解”。

“政策规定就是铁杠杆，没有商量的余地。但地是死的，人是活的，园区经营好好的可千万别停，剩下的地搞不了生产咱们发展农业行不行。现在国家乡村振兴政策这么好，你看镇上其他几个村发展种植业不是效益都挺好的，你们琢磨琢磨看换个挣钱的门道咋样？”

“刘书记，你先别着急回答，村民的利益还得村民自己说了算，涉及全村集体利益的大事儿我建议先组织召开村民代表大会，也听听大家的心声。”

石磊的一席话既消除了双方的顾虑，也提供了一条继续合作的新路子。调解结束后，李某便多方打听了解发展农业种植的可行性，初步有了种植经济作物的想法。在此期间，村委会先后组织召开 3次村民代表大会，村民的意见也逐渐统一起来。

眼见时机成熟，石磊再次组织双方调解并邀请部分村民代表参加，并就土地的规划和使用提出建议。

“李大哥你看，现在园区里面琉璃厂的主要生产区域都在建设用地里面，正常生产是不受影响的。周边的其他区域你合理规划适当缩减一些不再占用农用地，这样建设用地集中搞生产，农用地全部搞种植，是不是就‘两不误’了？”

“刘书记，建企业搞生产李大哥他擅长，农业种植你们是行家，经济作物种植里面门道多，后面你们也多帮衬一下李大哥，效益好了你们还可以长期合作对吧。”

通过石磊的释法明理、分析利弊，历时4个小时双方最终协商一致、握手言和：原土地租赁合同继续履行，村委会将土地租金标准适当下调，其中47.09亩农用地由李某按照农业用途继续使用。

从两败俱伤到合作共赢，石磊用耐心和热心解开了双方的心结，既保障了村民集体权益，又推动了乡村经济发展。看着撂荒7年的土地终于“活”了，李某和村民们的脸上露出了久违的笑容。

来源：人民法院报