转动空间“魔方”，汕尾市城区捷胜镇做了什么？

每逢节假日，在汕尾市城区捷胜镇军船头村，拥有70间客房、最多可接待600余人举办宴会和会议的荷塘观芸酒店人来人往，不少游客慕名而来。

近年来，军船头村推进人居环境整治和产业项目建设，荷塘观芸酒店成为了带动当地村民在家门口吃上“旅游饭”的重点项目。

过去，捷胜镇的军船头村中景象杂乱，泥砖房随意搭建、违章建筑错落无序，家禽牲畜四处游荡，污水四溢，垃圾随意丢弃，而通往村庄的唯一道路也仅是一条崎岖不平的土路。

随着一体化设计的引入与整体化打造的精心实施，军船头村如今已焕然一新，呈现出一幅“田园变公园、农舍变客房、乡村成景区”的画卷。

军船头村的蝶变，正是捷胜镇以全域土地综合整治破解发展瓶颈、激活高质量发展新动能的生动缩影。近年来，捷胜镇锚定“良田连片集聚、村庄布局优化、产业集群发展、生态持续向好”总目标，以“百千万工程”为牵引，通过重构生产、生活、生态“三生空间”，构建起“土地整治—产业导入—群众增收”的良性循环，累计落地项目总投资超26亿元。

系统谋划破局 构建全域治理“四梁八柱”

全域土地综合整治是一项系统工程，需统筹兼顾、精准施策。捷胜镇立足“枕山面海”的生态格局，构建起“理念引领、责任传导、资金保障”的三维工作体系，为全域土地综合整治高效推进筑牢根基。

在空间规划层面，捷胜镇以科学布局为先导，划分城乡融合区、滨海文旅区等六大功能分区，绘就全域统筹的空间治理蓝图。与之配套的责任落实机制同样扎实有力，当地建立“领导小组+专班+项目组”三级架构，通过“项目清单、任务清单、责任清单”三张清单压实各方责任，累计化解用地纠纷24宗，为项目落地扫清障碍。

资金保障是全域土地综合整治的关键支撑，捷胜镇推出“财政补助+市场融资+社会投入”多元模式，一方面整合财政补助、专项债、对口帮扶资金形成稳定资金池，联动金融机构获得1.57亿元政策性信贷支持；另一方面通过“土地经营权折价入股”机制吸引龙头企业投资，实现资源变资产2200万元，为整治工作注入持续动力。

凭借这套全方位的工作体系，捷胜镇在2024年入选省级全域土地综合整治财政激励项目，获600万元奖补资金。

生产空间提质 低效用地焕发“乘数效应”

土地是产业发展的根基，捷胜镇通过三大路径推动生产空间“低效变高产”，让土地发挥价值。

在耕地整治上，捷胜镇通过“三化集成”模式，完成“千亩方”连片整治430亩，通过“龙头企业+合作社+农户”机制流转土地1200亩，发展绿色食品标准化种植，产品直供粤港澳大湾区；数字化管护与盐碱地改良技术的应用，让复垦耕地的亩均收益实现显著提升。

立足“枕山面海”的资源禀赋，捷胜镇同步推进渔业升级，构建“养殖—加工—物流”三端协同体系，将550亩闲置养殖池升级为海胆陆基养殖示范基地，还突破人工育苗技术瓶颈搭建产学研平台，投资7亿元升级渔港并配套3万吨级冷链物流中心，形成闭环式海洋产业生态圈。

在耕地提质、渔业升级的基础上，捷胜镇进一步深挖土地的多元价值，以文旅融合激活发展新动能。捷胜镇探索“特色转化+景观营造+资产运营”三位一体开发模式，年均接待游客超5.2万人次。同时以集体建设用地作价入股建设乡村酒店，为18个村（社区）带来94万元分红，创造210个就业岗位，让土地增值的红利惠及更多群众。

生活空间优化 城乡融合绘就“幸福图景”

围绕“分散变集中”的目标，捷胜镇统筹住宅、公共服务与基础设施布局，让群众共享全域土地综合整治的成果。

为破解空间布局零散的难题，捷胜镇聚焦空心村、地质灾害隐患村治理，采取易地新建、联村并建等多元模式腾退建设用地，既有效保障了重大项目的用地需求，更构建起“居住—产业—生态”协调发展的空间新格局。

空间格局优化的同时，捷胜镇同步推进交通攻坚突破，以畅通路网激活土地价值。捷胜镇运用“农转用+占补平衡”政策组合，调整45亩基本农田布局，成功打通困扰4年的城区快速通道卡点，不仅大幅缩短了镇区至市中心的通勤时间，更有效释放了沿线土地的开发潜力。

在完善空间布局、畅通交通脉络的基础上，捷胜镇进一步以文化赋能提升人居品质。捷胜镇实施“双遗活化”工程，投入2.6亿元修缮古城核心区124间民居，打造独具韵味的“所城记忆”文化街区。同时盘活闲置校舍建成“沙坑文化博物馆”，联动大湾区中小学开展研学合作，让六百年所城文化与六千年沙坑文化在当代焕发新生机。

生态空间增值 绿水青山转化为金山银山

秉持“生态优先、绿色发展”理念，捷胜镇以系统修复为抓手，推动生态价值多元转化，绘就生态美、产业兴的双赢画卷。

在山林生态修复上，捷胜镇创新设立全省首个镇级“绿美生态基金”，募集乡贤资金110万元打造12个主题林，完成706亩桉树纯林退出与乡土树种补植，构建异龄复层林分结构，有效提升区域水源涵养能力。

与山林修复同步推进的，是海岸带生态的守护与焕新。捷胜镇采用“人工鱼礁+植被固沙”技术修复受损岸线，创新“生态礁+防浪堤”融合建设模式，完成滩涂补沙1.62万立方米，实现“三堤共保、四岸同治”，预计可创造碳汇指标收益8400万元。

生态底色的持续擦亮，也为绿色经济培育奠定了坚实基础，捷胜镇盘活10亩低效用地建设苗木培育基地，构建“育种—种植—销售”全产业链，通过“租金+股金+薪金”利益联结模式，预计首年带动镇村集体增收80万元。

从空间重构到产业升级，从生态修复到民生改善，捷胜镇以全域土地综合整治为钥匙，解锁了镇域高质量发展的新路径。

接下来，捷胜镇将持续深化整治成效，推动城乡融合更深入、产业发展更强劲、生态环境更优美、群众生活更富足，为“百千万工程”在乡镇层面的落地见效书写更加精彩的答卷。

南方+记者 彭骏

【作者】 彭骏

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端