剥夺商家定价权、实施“二选一” 携程被反垄断立案调查

1月14日，据国家市场监督管理总局网站发布的消息，市场监管总局根据前期核查，依据《中华人民共和国反垄断法》，对携程集团有限公司涉嫌滥用市场支配地位实施垄断行为立案调查。

市场监管总局此次立案调查并非突如其来，而是在前期核查的基础上，依据相关法律法规进行的。调查主要围绕携程集团在酒店业务方面的经营行为，尤其是涉嫌滥用市场支配地位的行为，携程集团作为在线旅游行业的龙头企业，在酒店预订和机票代理业务上占据较大市场份额。

此前，据媒体报道，大量商家控诉被携程等平台的不合理条款硬控。

“我们现在真像给平台打工，定价权已经完全被拿走了。”山西五台山周边的某品牌酒店经理钟洋表示。钟洋发现后申诉，美团能改回来或补回差价，而携程当下虽能补价差，后续却判其违约并予以处罚，他申诉了三个月都未能解决。

更让商家愤怒的是关闭“调价助手”功能，异常艰难。浙江民宿主戴芸透露，她们设定的底线价格常被突破，价低影响收益，价高则客人不愿下单，陷入两难境地。海口一家经济型酒店店长表示，她最多的一次是反复申请关闭十几次，不断经历“申请-驳回-再申请-再驳回”。即使成功关闭，隔天业务经理就会重新上线该功能。

网经社电子商务研究中心特约研究员、香港凌永山律师行注册海外律师万珏表示，若携程利用市场支配地位强制调价，可能构成《反垄断法》中的“滥用市场支配地位”。

携程的“二选一”或变相独家合作条款也是调查的焦点。携程的“特牌”商家可能被要求不在其他竞争平台（如美团）上线，而佣金率却维持在较高水平。2025年12月，云南省旅游民宿行业协会发布公告，决定启动对OTA不正当竞争的反垄断维权工作，明确指出携程被投诉实施“二选一”霸王条款等问题。

公告提到，近年来协会接到大量会员投诉，反映携程等OTA平台利用市场支配地位，实施“二选一”、单方面涨佣、设置不公平交易条件、屏蔽流量等行为，严重侵害经营者合法权益，破坏市场公平竞争秩序。

黄山市徽州民宿协会也动员会员单位收集整理在线旅游平台企业涉嫌违反《反垄断法》的证据资料。这些投诉表明，携程的市场支配地位可能被用于限制商家选择其他平台，进一步巩固其垄断地位。

据交银国际测算，2024年携程在酒旅市场的GMV市占率达56%，同程以13%位列第二，两大平台合计占据国内OTA市场近70%份额。

这种“一家独大”的格局并非源于公平竞争，而是通过资本并购与规则霸权构建的闭环。目前携程业务覆盖全球超200个国家的120万家国际酒店，以及国内600多个城市的75万家酒店资源，中小民宿经营者若想获得稳定客源，几乎无法脱离携程平台。

另据《南方都市报》报道，携程等个别OTA平台显性的基础佣金市场标准约为10%—15%。然而，商家们为了能够在各大OTA平台上获得更好的流量曝光位置，例如在特定时段（如节假日）提升排名至前三页或首页，或购买平台内部广告位，商家往往需要支付额外的隐性费用。

这些隐性成本叠加后，总佣金支出可能接近40%，相当于在显性佣金基础上翻了一倍，但商家为提升曝光率不得不向平台支付额外费用。

尽管众多酒店商家面临收益下滑的困境，携程近两年业绩却持续向好。携程2024年净利润达172亿元，同比增长72%，其四成收入来自酒店预订业务。然而，商家普遍反映，在携程等平台的算法控制下，收益状况并不乐观。

市场监管总局此次立案调查并非孤立事件，而是对前期地方约谈和行业投诉的回应。2025年下半年，携程已在多地接连被市场监管部门约谈。

8月5日，贵州省市场监督管理局集中约谈了携程、同程、美团、飞猪等五家平台，直指可能存在的“二选一”、利用技术手段干预商家定价、价格欺诈、滥用市场支配地位等行为，要求平台立即自查自纠。

9月17日，郑州市市场监管局依法对携程旅行网运营主体进行行政约谈，就携程通过“调价助手”功能强制修改酒店价格、阻碍功能取消等问题进行行政约谈，并下达《责令改正通知书》。调查认定其违反了《电子商务法》及《网络反不正当竞争暂行规定》，存在利用“服务协议、交易规则和技术手段”对平台内经营者的交易及交易价格进行不合理限制的问题。

在黑猫投诉网站上，包含“携程”搜索字眼的投诉总数为160303条，仅去年12月至今年一月就有超3600条。投诉内容涉及携程机酒退款遇阻、平台调价、差额补偿申诉、捆绑消费、虚假宣传、贷款纠纷等。携程出行服务方面，该投诉平台收到消费者发起的累计119321条投诉，近30天内投诉量为2386条。携程金融方面，总投诉量为22870，近30天内投诉量为1273条。

携程集团1月14日对此事件作出回应，表示将积极配合监管部门的调查，并全面落实监管要求。这是继2021年阿里巴巴、美团“二选一”案件及2022年底知网滥用市场支配地位案件之后，总局首次对大型平台企业正式启动的反垄断调查案件。

此次立案调查的背景是国家对“内卷式”竞争的系统性整治。2025年12月，市场监管总局明确提出，2026年将“加强反垄断反不正当竞争执法，深入整治‘内卷式’竞争”。官方定义“内卷式竞争”为一种低价、低质、低水平的竞争，它不仅扰乱市场，更侵蚀企业长期竞争力。

2025年推出的新《中华人民共和国反不正当竞争法》已将平台强迫商家低于成本价销售、滥用规则进行虚假交易等典型“内卷式”行为纳入规制范围。2025年9月，国务院办公厅发布通知，明确要求在线旅游平台不得以“大数据杀熟”、虚假宣传、捆绑销售等行为侵害游客权益，并推动平台良性竞争，保障平台内经营者合法权益。

如果携程被认定滥用市场支配地位，将面临行政罚款、没收违法所得等处罚。根据我国《反垄断法》第五十七条规定，经营者滥用市场支配地位的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款。

（经济观察网 李强/文）

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