监管服务双驱动 厦门湖里创新服务模式助推食品连锁企业高效发展

近年来，随着食品连锁经营模式迅速发展，门店网络跨区域扩张、供应链条不断延伸，给传统市场准入与监管方式带来全新挑战。面对企业“快速开店、统一管理、合规经营”的实际需求，如何既守住食品安全底线，又优化营商环境服务？在厦门市湖里区，一场以“服务前移、精准赋能”为核心的监管模式变革正悄然推进。该区市场监督管理局创新推出“上门颁证+精准指导”服务机制，打破传统办公窗口局限，将政务服务送至企业门口，实现从“被动审批”向“主动服务”、从“单点监管”向“全链赋能”的深刻转变，为连锁企业高质量发展注入新动能。

破解管理难题：“定制化”指导贯穿全链条

以一家全国性食品连锁企业为例，该企业拥有超过2800家门店、经营2300余种商品，总部设在湖里区，但仓储中心位于海沧区。按照传统流程，企业需要分别向两个辖区的监管部门提交申请，接受多次现场核查。湖里区市场监管局主动打破区域壁垒，启动跨区协同核查机制，通过内部数据共享、联合现场勘查，实现了“一次申请、同步核查、统一发证”。

“如果每家单体门店都单独跑手续，需要准备营业执照、法人身份证明、经营场所证明、公司章程、品牌授权等一系列材料，即使流程已优化，整个办证周期仍需一定时间。”该企业厦门区域经理坦言。对于该企业而言，时间与人力成本不容小觑。湖里区市场监督管理局江头所副所长杨芳丽介绍：“该企业不仅是传统食品经营者，更具备连锁总部管理属性。根据2024年新版《食品经营许可审查通则》，新增了‘食品销售连锁管理’许可经营项目。我们在服务中提前介入，指导企业同时申报传统经营项目与新增经营项目，避免企业因不了解新政而遗漏事项、重复跑腿。”

颁证不是服务的终点，而是精准监管与深度服务的起点。江头市场监管所针对该企业作为连锁总部的特性，提供了贯穿采购、仓储、配送、销售全链条的“定制化”法规指导与服务：

监管人员发现，面对2300多种商品，传统的监管方式难以精准覆盖。为此，他们与企业品控团队深入探讨，依据产品特性建立分级分类的临保食品管理体系：短保产品提前下架，长保产品提前30天预警。这套精细化管理系统，已在企业全国门店推广实施。

强化源头管控：指导企业建立科学的供应商遴选、评估与退出机制，确保准入质量，并完善“一品一码”追溯体系，实现产品从源头到终端的信息化管控。

压实特殊食品责任：对其销售的功能性饮料等“蓝帽子”保健食品，进行点对点指导，要求严把采购关，确保批件批文齐全、票证可溯，并严格落实专区专柜销售要求。

推动主体责任落地：详细指导企业建立健全“日管控、周排查、月调度”工作机制，帮助其完善食品安全闭环管理台账，将企业总部的主体责任压实到每一天、每一周的管理细节中。

从政策法规理解到具体执行，湖里区市场监督管理局都给予了持续深入的指导。目前，该企业已逐步构建起一套较为完善的内部食品安全管控体系。这种“服务+监管”的模式，旨在帮助企业从“被动合规”转向“主动管理”，从根本上提升风险防控能力。

“个案突破”到“机制创新”：“高效办成一件事”成常态

湖里区的创新实践不止于单个企业服务。2025年以来，全区以“高效办成一件事”为目标，系统推进政务服务改革。

去年国庆前，辖区内一家餐饮公司有“两节”前开业的迫切需求，湖里区市场监督管理局迅速响应，组建帮办团队，创新实施 “证前精准指导+现场全程帮扶”模式。从餐厅布局、设施配置的提前介入，到申请提交后的快速核查、现场指导整改，实现了审批流程的极限压缩，助力企业以最快速度取证开业，抢抓节日商机。此次服务不仅是常规的食品经营许可办理，更是全市首例“餐饮与消防”联办审批业务。通过打破部门壁垒，建立 “一表申请、一并核查、协同审批” 新机制，实现 “一次上门、联合勘验”，将此单项业务的审批时限大幅压缩了71.43% ，不仅解了企业燃眉之急，更打造了“高效办成一件事”的鲜活范本。

2025年以来，湖里区通过“一表申请、一并核查、协同审批”机制，累计办理“高效办成一件事”业务4.37万件，更通过智慧赋能提升服务能级。24小时在线的AI智慧客服、“金牌导办”专属服务团队、远程视频核查系统……一系列数字化工具的应用，让政务服务突破时间空间限制，实现从“能办”到“好办、易办”的跨越。

从“标准引领”到“社会共治”：打造食品安全示范城市

在创新服务模式的同时，湖里区市场监管局积极推动食品安全社会共治。通过实施《厦门市网络餐饮外卖服务管理规范》，指导第三方平台建立食安封签等制度，扩大厦门区域外卖订单食安封签覆盖率。

在日常监管中，探索建立“智慧监管+社会监督”模式。在外卖餐饮集中区域，推动“明厨亮灶”工程，便于消费者通过手机APP实时查看后厨操作，推动企业提升管理水平。针对网络订餐新业态，监管部门建议外卖商家设置专用打包区，使用符合标准的包装材料，并按规定对打包区域进行清洁消毒。这些看似细微的要求，实则为消费者筑起了食品安全的一道关键防线。

从主动上门为连锁企业破解跨区域经营难题，到集成服务助力餐饮企业快速开业，再到以高标准规范新兴的外卖行业，厦门市湖里区市场监督管理局的系列举措，清晰勾勒出一条政务服务从“被动审批”向“主动赋能”转型的路径。

这背后，是监管思维从“管得住”向“管得好、服务优”的深刻转变，是“法治是最好的营商环境”理念的切实贯彻。通过精准对接企业不同发展阶段的诉求，将法规指导做在前，将风险隐患控在先，不仅“守住底线”，更“传递信心”，极大激发了经营主体的内生动力与发展活力。(陈琼英)