携程集团被立案调查，反垄断执法再掀波澜

2026年1月14日，国家市场监督管理总局依据《中华人民共和国反垄断法》，对携程集团有限公司涉嫌滥用市场支配地位的行为正式立案调查。此次行动并非临时起意，而是基于前期详尽核查的基础上，依照相关法律法规展开的执法行为。

作为国内在线旅游服务行业的领军企业，携程在酒店预订和机票代理领域长期占据显著市场份额。然而，近年来不断有平台内经营者反映，携程存在单方面修改合作酒店价格、设置不合理交易条件等问题。多家合作酒店表示，携程平台频繁干预定价，即使申诉后获得补偿，仍可能被判定“违约”并处罚，申诉过程往往持续数月无果。

浙江一名民宿业主也提到，其设定的最低价格常被平台算法突破，导致民宿陷入“降价则利润微薄，涨价则订单流失”的困境。更有海南某经济型酒店负责人表示，为关闭平台自动调价功能，曾反复申请十数次仍被驳回，即便偶尔关闭成功，次日也常被业务经理重新开启。

行业分析指出，若携程利用其市场地位强制干预商家定价，可能构成《反垄断法》所禁止的“滥用市场支配地位”。此外，平台被指存在“二选一”或变相独家合作条款，即要求部分签约酒店不得在其他竞争平台上线，否则将面临流量限制或佣金上调。

2025年12月，云南省旅游民宿行业协会发布公告，宣布启动针对在线旅游平台涉嫌垄断行为的维权工作，其中明确列举了携程被投诉实施“二选一”、单方面提高佣金、设置不公平交易条件等问题。黄山市相关行业协会也同期动员会员单位，系统收集和整理平台涉嫌违反《反垄断法》的证据。

根据交银国际的研究数据，2024年携程在国内酒旅交易总额中的市场份额达到56%，与同程旅行合计占比接近七成。行业高度集中的格局并非完全通过市场竞争自然形成，而在一定程度上源于资本整合与平台规则的影响。市场地位的集中进一步强化了平台对商家的议价能力，其中佣金体系成为争议焦点之一。

目前，携程业务已覆盖全球超过200个国家和地区，接入国内外酒店资源规模巨大，许多中小型住宿企业为获取客源，对其形成较强依赖。在佣金结构方面，据《南方都市报》报道，携程等平台对外公开的基础佣金比例通常在10%至15%之间。然而在实际运营中，商家为争取更好的曝光位置，例如在节假日期间进入搜索前列或购买平台广告资源，往往需要支付各类附加费用。

显性佣金仅是“冰山一角”，商家为获取流量往往需支付额外费用，多重隐性成本叠加后，实际支出可达公开佣金的两倍以上，可能接近40%。与商家的经营压力形成鲜明对比的是，携程近年业绩表现突出。2024年该公司净利润达172亿元，同比增长72%，其中酒店预订业务贡献了约四成收入。

这种平台业绩高增长与众多合作酒店盈利空间持续被挤压的局面，凸显了垄断行为对中小商家的不公平效应，也揭示了监管的紧迫性。此次国家市场监管总局的立案调查，可视为对前期一系列监管约谈与行业投诉的正式回应。

2025年下半年以来，携程已在贵州、河南等多地接受市场监管部门的行政约谈。例如2025年8月5日，贵州省市场监督管理局集中约谈携程等五家平台企业，明确指出其可能存在“二选一”、技术手段干预定价、价格欺诈及滥用市场支配地位等问题，并要求平台自查整改。同年9月17日，郑州市市场监管局就携程通过“调价助手”功能强制修改酒店价格、阻碍功能关闭等问题进行约谈，并下达《责令改正通知书》，认定其行为违反《电子商务法》及《网络反不正当竞争暂行规定》，构成利用协议、规则和技术对平台内经营者进行不合理限制。

在消费者端，黑猫投诉平台数据显示，截至2026年1月，涉及携程的投诉总量已超过16万条，仅2025年12月至2026年1月期间就新增3600余条，内容涵盖机票酒店退款困难、价格差异补偿、捆绑销售、宣传不实、贷款纠纷等多类问题。其中出行服务相关投诉累计近12万条，金融业务相关投诉累计约2.3万条。

面对广泛的商家与消费者投诉，携程集团在公告发布当日回应称，将积极配合监管部门调查，全面贯彻落实各项监管要求，并强调公司业务目前保持正常运营，将继续为用户与合作伙伴提供服务。

此次调查是继2021年阿里巴巴、美团“二选一”案及2022年知网垄断案之后，国家市场监管总局再次对大型平台企业启动的反垄断执法程序，其背景与国家对“内卷式”竞争的系统治理密切相关。平台通过强迫商家“二选一”、低于成本价销售等不正当手段巩固市场地位，最终导致行业创新停滞、消费者权益受损，形成典型的“内卷式”恶性竞争。

2025年12月，市场监管总局明确提出将在2026年进一步加强反垄断与反不正当竞争执法，深入整治以低价、低质、低水平竞争为特征的“内卷式”市场行为。同年修订实施的《中华人民共和国反不正当竞争法》已将平台强迫商家低于成本价销售、利用规则虚构交易等典型内卷行为纳入法律规制范围。

此外，2025年9月国务院办公厅也曾发文，明确要求在线旅游平台不得实施“大数据杀熟”、虚假宣传、捆绑销售等损害消费者权益的行为，并倡导平台间开展良性竞争，切实保障平台内经营者的合法权益。根据《反垄断法》第五十七条规定，如经营者被认定构成滥用市场支配地位，反垄断执法机构可责令其停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之以上百分之十以下的罚款。

（经济观察网 李强/文）

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