案件“终本”后，执行推不动！“交叉执行”或是破局的关键！

【导语】

“案子终本一年多了，法官总是说忙，或者是说被执行人没财产。但我明明知道被执行人在当地有关系，或者财产线索就在那，法院就是推不动。”

这是无数申请执行人（债权人）在后台的留言。

在过去，面对这种“消极执行”或“地方保护主义”，当事人往往只能选择信访或投诉，效果往往不尽如人意。

但是，风向变了。

近年来，最高人民法院正在全系统大力推行“交叉执行”机制。简单来说，就是“本地法院不好办、办不动的案子，换个法院来办”。这不仅是一个口号，更是一项正在落地的制度红利。

今天，我们就从专业视角，聊聊终本后如何利用“交叉执行”等手段，强力推动案件重启。

一、 什么是“交叉执行”？（给执行局放条“鲶鱼”）

很多申请人对“交叉执行”这个词很陌生。

在传统的执行模式中，案件由被执行人住所地或财产所在地的法院管辖。这容易导致两个问题：

1. 熟人社会/地方保护： 被执行人是当地纳税大户，或者有千丝万缕的关系网，当地法院“下不去手”。
2. 消极懈怠/积案如山： 当地法院案件太多，对于骨头案产生畏难情绪，一拖再拖。

“交叉执行”就是为了打破这种僵局。

根据《最高人民法院关于进一步完善执行权制约机制加强执行监督的意见》，上级法院可以统一调度，将案件指定给其他法院执行。

• 形象的比喻： 就像病人久治不愈，医院决定请“外院专家”来会诊，甚至直接转院治疗。外地法院与被执行人没有瓜葛，往往能大刀阔斧，查封扣押毫不手软。

并非所有的终本案件都能申请交叉执行，它主要针对的是“有难度、有阻力”的案件。

根据《民事诉讼法》及相关司法解释，如果您遇到以下情形，可以尝试申请：

1. 长期未结/久拖不决

• 案件已经超过 6个月 未执行完毕，且法院没有正当理由拖延执行的。
• 虽然裁定“终本”，但申请人提供了扎实的财产线索，原法院在 3个月/6个月 内仍未采取有效措施的。

2. 遭遇“地方保护主义”干扰

• 被执行人是当地重点企业或知名人物，有证据表明或有合理怀疑行政力量干预司法执行的。
• 案件涉及当地政府招商引资项目，导致土地、房产无法处置的。

3. 执行人员消极怠工

• 执行人员严重违反法律规定，或者通过信访投诉后仍无实质性整改的。

在推动终本案件时，除了交叉执行，法律体系还赋予了上级法院另外两种调度权：

1. 提级执行（上级法院亲自办）

• 适用场景： 案件标的额巨大、案情特别复杂，或者在全省/全市有重大影响的案件。
• 逻辑： 基层法院级别不够，搞不定，由中院或高院直接把案子“提”上来自己办。这种力度通常是降维打击。

• 适用场景： 被执行人也是其他多个案件的被执行人（关联案件多）。
• 逻辑： 为了防止分散查封、抢夺财产，上级法院指定某一个法院把所有相关的案子集中在一起办理，统一分配财产。

很多申请人问：“我是不是只要写个申请书就行了？”

没那么简单。 交叉执行的启动权主要在上级法院，申请人的“推动”需要技巧。

Step 1：固定“执行不力”的证据

不要只在申请书里发牢骚。你需要列出清单：

• 我是哪天提供的财产线索？
• 法官是哪天去查的？（如果间隔了一个月，那就是消极执行的证据）
• 我申请了续封，法官是否逾期未操作导致脱保？

Step 2：提交《交叉执行申请书》

• 提交对象： 原则上先向原执行法院提交，要求其向上一级法院报请交叉执行。
• 备选方案： 如果原法院置之不理，可以直接向上一级法院的执行局（执行指挥中心）提交申请，或者通过“12368”、“智慧执行APP”反映诉求。

Step 3：正确的“施压”话术

在与执行法官沟通时，不要一上来就吵架。可以委婉但坚定地表达：

“法官，我也理解您的难处和压力。但这个案子确实拖太久了，根据最高法的最新精神，如果贵院确实执行有困难，是否可以考虑报请中院进行交叉执行？这样也能减轻您的考核负担。”

（注：这既是给台阶，也是一种合法的博弈手段。）

五、 崔凯律师的深度思考

“交叉执行”不是万能药，而是催化剂。

它解决的是“有财产但不执行”的问题，解决不了“真没钱”的问题。

如果被执行人确实家徒四壁，你换十个法院来也是一样。

所以，在申请交叉执行之前，申请人必须先自查：我的案子到底是因为“人”的问题卡住了，还是因为“钱”的问题卡住了？

如果是前者，坚决申请交叉执行、提级执行；

如果是后者，请把精力放在挖掘财产线索或申请“执转破”上。

【结语】

终本案件的重启，往往需要“内外力”的结合。

内力是你挖掘线索的执着，外力则是司法制度的改革红利。

“交叉执行”是最高法给执行难开出的一剂猛药。作为申请人，我们要学会用好这把剑，打破地方保护的坚冰，让正义不再迟到。

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