解禁大陆游客 始能活络台湾观光产业

在动荡不安中，挥别福蛇，迎接金马，喜忧参半。喜的是过去一年以来，台湾受惠于全球AI产业的需求热络，出口畅旺带动，预估2025年经济成长7.37%，创下15年来新高；忧的是面对美国对台湾的关税政策不明，加上成长基期偏高可能波及2026年景气之下，必须透过增加内需消费持续经济成长。其中，推动旅游是促进内需消费的重要一环；不过，台湾受到既有人口数量偏小限制，更加需要透过旅客赴台观光，始能扩大内需消费规模。

上述显示，观光产业是拉抬经济成长不可或缺的引擎，全球从新冠疫情缓和开始解封边境后，各个国家和地区官方部门无不采取各种措施加速促进观光产业复苏。其实，从联合国世界观光组织（UNWTO）所公布的资料统计中加以观察可以发现，全球旅游产业于2024年时已经从疫情中完全恢复，包括：日本、韩国、意大利、西班牙在内许多国家观光产业表现更是超越疫情之前水平。

这是台湾花莲的著名景点清水断崖（2025年9月11日摄）。 新华社记者 齐湘辉 摄

台湾吸引旅客落后全球平均水平

台湾，主管观光产业部门透过补助观光“团客”做法，希望藉此吸引旅客赴台观光，加速重返新冠疫情之前荣景。不过，最近台湾主管观光产业部门首长表示，2025年旅客赴台观光不易达到900万人次，2026年朝900万人次为目标，但台湾社会普遍难以接受；尤其在大幅增加人力与经费下，目前赴台观光的旅客人次仅达疫情之前2019年的66%。很显然，台湾在吸引旅客上，仍远远落后于联合国世界观光组织（UNWTO）所公布的全球平均水平，这要归于不敢面对错误政策的思维。

依据台湾主管观光产业部门所公布的资料统计显示，旅客赴台观光从2008年的3,845,187人次逐年增加，2015年突破千万达到10,439,785人次之后持续增加，2019年创下11,864,105人次历史新高。毋庸置疑，其中最为重要的引擎是，2008年5月马政府上台之后，推动开放大陆游客赴台观光政策，使得大陆游客赴台观光从2008年的329,204人次、占整体赴台观光旅客比重的8.56%，大幅增加至2015年高峰的4,184,102人次、占比达到40.08%，其增加幅度明显超过其他旅客。

不过，2016年5月以蔡英文为首的民进党当局上台后，以避免台湾经济过度“朝中国大陆倾斜”为理由，造成两岸关系陷入僵局迄今未能缓和，间接波及大陆游客赴台观光人次，从2015年高峰大幅下降至2019年2,714,065人次；相对该年旅客赴台观光人次则是达到11,864,105人次，创下历史新高，使得大陆游客赴台观光人次占比从高峰下降为22.88%，同时随着疫情缓和不增反减，2024年大陆游客赴台观光更减少至仅有438,312人次。

操作意识型态波及大陆游客前往台湾观光

此意味着，台湾观光产业无法与疫情之后全球观光复苏之脉络接轨，呈现同步成长，除了受到之前花莲地震、台风来袭等因素影响之外，其中最为关键的因素是，疫情之前扮演促进台湾观光产业与内需消费极重要角色的中国大陆旅客，受到政治因素纠葛之下，迄今迟未恢复昔日热络，在无形中波及内需消费成长，甚至也限制了观光产业发展。

也就是说，在大陆游客赴台观光的同时，除了提供住宿消费之外，其他包括：交通、餐饮、娱乐、礼品及其他等消费，这些消费不但涉及相关产业的发展，而且连结就业机会之增加。按照台湾观光业者估计，平均每位大陆游客赴台观光共计花费新台币5万元，若以2024年数据与2019年之比较，估计2024年大陆游客赴台观光所减少的旅游消费金额高达新台币1,168亿元，占2024年全年观光外汇收入3,268亿元的35.74%，说明大陆游客赴台人次剧减是台湾观光沦为“惨”业的关键。

此外，无法忽略的是，在台湾当局采取抑制措施禁止两岸民众组团观光交流迄今两年中，虽大陆游客赴台观光人次剧减，但台湾民众利用各种名义组团前往大陆旅游不减反增。依据台湾观光业者估计，2024年两岸观光人次落差达到380万人次，以平均每位台湾民众组团前往大陆旅游花费新台币4万元计算，台湾对大陆之观光逆差高达新台币1,520亿元，其对台湾扩大内需消费或促进观光产业的冲击，不容小觑。

难以填补大陆游客减少赴台空间

尽管台湾当局再三指出，从2016年开始紧缩大陆游客赴台观光的同时，特别以日韩、东协、港澳、欧美等四大市场为方向，透过补助观光“团客”做法，希望藉此吸引四大市场旅客赴台观光，藉此填补大陆游客赴台减少空间。然而令人遗憾的是，其中东协国家增加赴台观光人次，并未直接活络台湾观光产业，甚至以便捷的观光签或学生签掩护衍生打黑工、从事性产业等问题，已成为台湾治安问题的漏洞。

台湾当局仍然以意识形态为借口，持续对大陆游客实施禁团政策。2024年中国大陆旅客前往韩国观光以460万人次超过日本的320万人次，为该年韩国入境旅客最高的国家。在不久前韩国政府公布，从2025年9月29日开始试行至2026年6月30日针对中国大陆团体游客实施临时“免签”，希望透过该项政策吸引更多大陆游客前往韩国观光，藉此力拼2025年旅客观光入境达到2000万人次目标。依据韩国央行估计，每增一百万人次中国大陆旅客，可以带动韩国经济成长0.08个百分点，不但增加观光收益，而且活络地方经济。

回顾台湾当局从蔡英文至赖清德所推动的观光政策，包括从2021年至2025年“台湾观光迈向2025方案”、2023年设置“台湾观光亮点奖项”，至最近通过“北回之巅旗舰计划－微笑南湾IN台湾”，串联北回归线地理轴带与南湾半岛区域推出“新8景、双魅力”计划，堪称琳琅满目。虽积极透过推广新亮点，致力开创新商机，无不期待活络台湾观光产业；但却又在意识形态作祟纠葛下，堵漏以促进大陆游客赴台观光目标的计划，最后徒劳无功。

在此同时，台湾当局与其不断推动旅游新概念，希望为促进观光产业的前景注入新活水，不如摆脱意识形态纠葛，针对过去入境台湾数量庞大，加上消费力道强劲的大陆游客之旅游需求，从“客制化、高值化、主题化、深层化”的角度，设计更多能够彰显台湾特色观光行程。唯有如此，始能吸引更多不同类型、层次大陆游客赴台观光，落实活络台湾观光产业，甚至藉此延伸为两岸“化解僵局、促进交流”之桥梁。

作者：戴肇洋 台湾商业会顾问 国政基金会财经组顾问

来源：香港经济导报